申論一直以來作為最難著手準備的科目讓廣大考生苦惱，華圖教育公務員考試研究中心資深專家就近期熱點事件“收入咋分配”，從公務員考試角度做出模擬解析，供廣大考生參考。

　　Ø 2.公共服務 —收入分配

　　ü 熱點概述

　　目前有消息稱，2004年由國家發展改革委牽頭制定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(即《收入分配體制改革總體方案》)有望在今年10月出臺。筆者認為，在今后一個階段內，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多-希克斯改進”，政府應建立一個集中的社會偏好加總機制，將個人對于收入分配制度改革的偏好加總起來，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。

　　ü 問題透視

　　我國收入分配制度經歷了由計劃經濟“平均主義”向社會主義市場經濟“效率優先、兼顧公平”的轉變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個人福利和社會福利。但是，在過去收入分配制度的改革過程中，一部分高收入人群通過機會不均等造成的不公平獲得了很高的收入，而其他人群的收入雖然也在增長，但無論收入水平還是增長速度都遠遠落后于高收入人群。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進”的特征，經濟社會實現了良好發展。但另一方面，我們也發現“帕累托改進”忽略了收入分配的公平問題，不同群體之間目標沖突與博弈導致收入分配出現了一定的公平缺失。在幾十年的時間里我國并沒有一個政策目標和體系都穩定的收入分配制度，這使得我國居民沒有享受到穩定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴大的轉變中承受著收入分配的不公平。因此，“帕累托改進”并不能全面而準確地衡量收入分配制度的變遷。

　　ü 原因分析

　　我國一些經濟問題的根源就在于收入分配機制的扭曲。在收入分配制度改革中，一些非公平的制度安排使得城鄉之間、行業之間、地區之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。由效率提高引起的報酬遞增和自我強化機制，使得制度變遷在報酬遞增階段存在一些既得利益集團，它們為追求利益只會加強現有制度安排，不愿進行制度變革，而是通過強化機制使制度變遷形成路徑依賴，甚至會使制度被鎖定在一種無效率的狀態，以不斷獲取利益。這將對其他社會群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無法最終實現。路徑依賴就如同物理學上的“慣性”，任何改變既定收入分配制度的決定都阻力重重。

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　　ü 對策建議

　　當前，社會上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權力和權利有限，還無法通過自身行動改變現存收入分配制度，政府應該把補償變為現實，通過政府主導的自上而下的強制性制度變遷來實現補償。在政府主導的強制性制度變遷中，公平的收入分配制度應是一種集體選擇，這種公眾參與的集體選擇要求政府建立一個集中的社會偏好加總機制，將個人對于收入分配制度改革的偏好加總起來，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。

　　由于“卡爾多-希克斯改進”的特征，實現財富和收入由高收入群體向中低收入群體和弱勢群體的合理流動，就必然要改變現有的利益分配格局，形成新的利益分配格局，在這個過程中很有可能會出現一些新的利益集團。政府應該把實現全社會的收入分配公平作為制度變遷的最終目標，不斷地推進收入分配制度改革。

　　建立長期穩定的收入分配制度，避免各種短期政策手段調節和應用的不連續性和不穩定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內惠及全體居民。

　　ü 寫作素材

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。

　　黨的領導人關于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

　　——毛澤東

　　◎社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。

　　——鄧小平

　　◎我們搞社會主義，是要解放和發展生產力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

　　——江澤民

　　◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

　　——胡錦濤

　　要在經濟發展的基礎上，讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會事業，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。

　　ü 理論鏈接

　　專題一：共建共享促和諧——收入差距如何縮小

　　◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

　　◎ 勞動收入怎么提高

　　◎ 中等收入群體怎么擴大

　　◎ 分配秩序怎么規范

　　◎ 怎么堅持走共同富裕道路

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（責任編輯：中大編輯）

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