【社會問題的背景】

國務院總理溫家寶2010年7月8日主持召開國務院常務會議。會議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業為重點，全面加強企業安全生產工作。企業領導要輪流現場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。要求領導和工人同下礦井，就是要將領導和工人的命運綁在一起，促進煤礦企業加強安全生產。應當說，這一制度很有意義，如果煤礦領導能輪流和工人一起下井作業，事故隱患被消除的可能性更大些，煤礦生產就會更安全些。

【核心觀點】

（1） “領導下井”的初衷是很好的，這里的關鍵應該是執行問題。政府應當制訂出完善的措施來保證這一政策的執行。比如，為了制約領導不下井，應當寫明礦上主要領導必須一個月下井幾天，礦領導不下井如何處罰等內容；要防止礦領導為了逃避下井而找“替身”；國有煤礦領導應當包括企業一把手，私有煤礦應當包括主要股東等人，這些領導都應當參與煤礦下井作業；要公開舉報電話，讓礦工舉報領導不下井的現象；對不下井的領導實行一票否決制度。

（2）領導下井，體現的是對安全生產更加重視的姿態，目的是通過這種硬杠桿，進一步將安全觀念與安全措施帶到井下，不是要置領導于險境之中。領導下井的意義也就在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權，以手中可以調動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實處，首先是領導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領導下井才行，本身要有豐富的井下工作經驗，以避免在安全問題上“外行領導內行”，導致誤判或處置不力而鑄成大錯。“下井的領導”應是敬業的安全監理，須從小處著手、大處著眼，設身處地地為井下作業提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務、促進度的生產“監軍”。

（3）領導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領導一重視，礦難就停止”的認識誤區。應該認識到，礦企本來就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領域的“國退民進”，這條產業鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當程度上會抵消和弱化“領導重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發生，都是制度體系的整體失靈，而非領導重視這一個環節。

（4）戴斌老師認為治理礦難不可能繞開“嚴格安全生產準入”，加大執法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項制度表現出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。

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（責任編輯：中大編輯）

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