一、問題：
1．生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴(yán)重。
2．土地沙化、荒漠化問題十分突出。
3．自然災(zāi)害頻繁，水旱災(zāi)害交替發(fā)生。
4．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。
5．水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均。
6．空氣污染。煤和石油等在燃燒的過程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經(jīng)過一系列反應(yīng)形成硫酸和硝酸,這些酸性物質(zhì)隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料的氟利昂也會(huì)降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對(duì)生命的保護(hù);工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時(shí)排放的氣體進(jìn)入大氣層,形成溫室效應(yīng),導(dǎo)致全球氣候的大規(guī)模變化等。

二、原因：
1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產(chǎn)問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導(dǎo)致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計(jì)長遠(yuǎn)利益的心態(tài)，導(dǎo)致對(duì)大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

3．傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護(hù)地，“種一年地，扒一層皮”，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。

4．在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，有的地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應(yīng)付上級(jí)，搞“面子”工程，造成勞民傷財(cái)，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。

5．投入嚴(yán)重不足，地方匹配資金困難大，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目為例，每平方公里治理投資平均達(dá)40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、綜合配套差，生態(tài)建設(shè)的效果不理想。

6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設(shè)，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存在,成為導(dǎo)致植被稀疏、水土流失的重要因素。

三、對(duì)策：
1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴(yán)重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長，追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的能力下降。在空間布局上，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則。

2．理順?biāo)悸罚{(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

3．標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù)。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三保”（保土、保水、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧粭l溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過治理一條流域，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標(biāo)。

4．全面規(guī)劃，分步實(shí)施，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。要按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。退耕還林要以造定退，重點(diǎn)是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。對(duì)一時(shí)退不下來的陡坡耕地，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設(shè)，抓好省級(jí)和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ)。

5．加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。
（1）保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；
（2）加強(qiáng)對(duì)已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對(duì)自然及人為造成的破壞及時(shí)采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；
（3）堅(jiān)決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來；
（4）要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對(duì)地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；
（5）對(duì)地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；
（6）要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

6．努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。開展資源節(jié)約活動(dòng),推進(jìn)資源節(jié)約工作,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),是緩解資源瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑,也是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求、建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步過程,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（責(zé)任編輯：中大編輯）