2008年度陜西省考試錄用公務(wù)員申論

《申論》試卷

　　給定材料：

　　1、2007年4月9日至10日，全國糾風(fēng)工作會議在廣州召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會前對糾風(fēng)工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會議致信。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風(fēng)工作任務(wù)。

　　會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

　　會議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費工作，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財?shù)痊F(xiàn)象堅決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

　　要進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風(fēng)，文山會海之風(fēng)，搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保约捌渌麄θ罕姼星椋暼罕娂部啵瑩p害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費和服務(wù)不到位等問題。

　　會議強調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感;堅持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng);加強監(jiān)督檢查，確保各項糾風(fēng)工作的落實;強化案件查處，切實維護群眾利益，嚴(yán)格落實責(zé)任，建立糾風(fēng)工作責(zé)任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

　　2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

　　北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購買物品，花去了123元。

　　3、根據(jù)某報調(diào)查，96.8%的受訪者認(rèn)為壟斷行業(yè)亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，被認(rèn)為是不合理收費的包括：“手機漫游費”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(85.1%)、“銀行卡年費”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費”(60.6%)、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。

　　有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業(yè)有定價權(quán)，但是有定價權(quán)力不意味著有隨意定價的權(quán)利。”就像跨行查詢收費那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

　　4、據(jù)報載，時下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：

　　當(dāng)時，我與朋友4人專門預(yù)定了當(dāng)?shù)匚逍羌壘频辍绿﹫@酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴袚?dān)該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們準(zhǔn)備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間客房。結(jié)賬時，前臺結(jié)算處實際消費金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

　　然而，在我們準(zhǔn)備辦理退款手續(xù)時，卻被酒店財務(wù)部告知不可推還，還指示前臺收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據(jù)消費發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(《人民日報》)

　　5、多年來，一些單位和部門利用手中的權(quán)利亂收費與黨中央、國務(wù)院積極推進依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實根治亂收費頑癥。

　　近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出臺禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發(fā)展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費68.51億元，實施經(jīng)濟制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長29.77億元。

　　去年，國家發(fā)展改革委通報價格舉報情況時指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費問題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類舉報中，醫(yī)藥亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價格專項檢查5次，查處醫(yī)藥價格違規(guī)案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

　　6、清晨7時，初升的太陽把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓(xùn)練，其實，這幾個孩子都是這個小學(xué)的普通學(xué)生。

　　李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標(biāo)準(zhǔn)，如果能拿到二級，她此后上重點中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費和學(xué)費。”

　　其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個孩子在全區(qū)的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學(xué)生在運動會上取得好成績，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級的小學(xué)生進行這樣大運動量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會傷了孩子。

　　但孫老師也有不得已的苦衷，“當(dāng)體育老師本來就難，當(dāng)一個好的體育老師更難。”在訓(xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開始向記者大倒苦水。“當(dāng)體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運動會上取得名次。”孫老師說，“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則。”

　　最近3年，孫老師帶的好幾個學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學(xué)生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優(yōu)勢。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學(xué)校在中、小學(xué)生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。(《中國青年報》)

　　7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價后，國家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關(guān)部門對此次漲價進行了調(diào)查。

　　方便面中國分會被中國發(fā)展改革委調(diào)查人員認(rèn)定的違規(guī)事實有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間;印刷會議紀(jì)要并在《中國面制品》雜志刊發(fā);向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價格的信息;通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)群眾排隊搶購。

　　為此，國家發(fā)展改革委責(zé)令方便面中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價內(nèi)容(《中國青年報》)

　　8、據(jù)報道，在國內(nèi)商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國家發(fā)展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內(nèi)油價與國際嚴(yán)重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區(qū)域性的，但筆者認(rèn)為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當(dāng)嚴(yán)格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價違規(guī)，輕者重罰，重者當(dāng)事人要坐牢，反觀國內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價：想漲就漲;票價：想漲就漲;水價：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發(fā)布會”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。(《中國青年報》)

　　9、據(jù)報道說，西門子在中國50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國一家律師事務(wù)所對公司財務(wù)進行調(diào)查和審計。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于原先預(yù)計額的不明支出。但是把責(zé)任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國家均不是發(fā)展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達國家。因此認(rèn)為，跨國公司也存在賭金的現(xiàn)象。(《中國青年報》)

　　10、有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產(chǎn)，日期和保質(zhì)期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得部承認(rèn)，公司把未能及時售出的產(chǎn)品送回冷酷冷凍。需要時間重新調(diào)出解凍，以解凍當(dāng)天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤福回收重新出售的糕點包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當(dāng)天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續(xù)到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報》)

　　11、中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本的浪費現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認(rèn)為，這是這些個人享受的公款消費直接導(dǎo)致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費量以每年10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。

　　數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政負(fù)擔(dān)，擠占了對科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。(《中國青年報》2007年3月26日)

　　12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團向社會公布的2006年度安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發(fā)生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機在早高峰時間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

　　有市民認(rèn)為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質(zhì)問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認(rèn)為屢屢發(fā)生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經(jīng)營市場化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調(diào)“市場化經(jīng)營”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(《人民網(wǎng)》2007年3月28日)

　　13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之間參加測試;有政府背景的這個協(xié)會那個組織，今天評獎明天認(rèn)證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫(yī)生不準(zhǔn)開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入，進了醫(yī)院賓至如歸……還有節(jié)日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)壯，當(dāng)事人似乎見怪不怪，一句“淺規(guī)則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“淺規(guī)則”的力量(《人民日報》2007年5月22日)

　　14、官員學(xué)歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?

　　有關(guān)專家普遍認(rèn)為相當(dāng)一些地區(qū)在選拔官員問題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學(xué)校一筆錢，負(fù)責(zé)培養(yǎng)對象就是縣處級以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

　　“官員學(xué)歷的造假是對學(xué)歷的褻瀆，對國家學(xué)位學(xué)歷教育的聲譽也是一種嚴(yán)重?fù)p害。”有關(guān)專家認(rèn)為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個用人單位都要來學(xué)校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣。”(《中國青年報》2007年1月12日)

　　15、行業(yè)不正之風(fēng)波及到了神圣的大學(xué)店堂。拒了解，，今年5月以來，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會受到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報，當(dāng)事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會立即進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)3起舉報基本符合事實。

　　復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開激烈討論。不少人質(zhì)疑：國內(nèi)不少高校都遭遇過學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見不鮮。

　　“學(xué)術(shù)評價體系值得反思 !”華東師范大學(xué)教授唐安國說，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失橫，而監(jiān)管制度的嚴(yán)重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學(xué)校要掙排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。

　　專家們認(rèn)為，目前的學(xué)術(shù)評價指標(biāo)一定程度上對學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴(yán)格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。

　　復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說，造假行為不但傷害了學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的學(xué)校并不多，這也使造假者有機可乘。(《人民日報》2007年12月24日)

　　16、一個偶然的機會，西安市民席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認(rèn)為，注水雞不僅嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序，還會對人體產(chǎn)生巨大的傷害，嚴(yán)重的甚至可能致人死亡。(《華商報》2007年3月2日)

　　17、據(jù)報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規(guī)則。每到中秋，記者都會接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當(dāng)方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生一場流血沖突。

　　該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發(fā)生后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會“秋后算帳”。

　　該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)

　　18、地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來國家每年下?lián)芙o這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產(chǎn)品雞養(yǎng)殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當(dāng)?shù)氐膱髱べY料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為96萬元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84萬只。

　　但審計部門對珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數(shù)占報帳數(shù)的比例高達55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養(yǎng)殖等項目也存在虛報冒領(lǐng)等問題。

　　據(jù)調(diào)查，這個縣扶貧辦的原主要負(fù)責(zé)人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項目上坑害農(nóng)民，還通過虛開發(fā)票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費等專項扶貧資金就高達20多萬元。

　　據(jù)分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監(jiān)管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經(jīng)過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責(zé)任追究制度，項目驗收大多是走過場。(《中國青年報》2007年9月5日)

　　申論要求：

　　(一)1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)

　　要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。

　　(2)不超過規(guī)定字?jǐn)?shù)。

　　2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。(10分)

　　要求：字?jǐn)?shù)不超過30字。

　　(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)

　　要求：(1)結(jié)合實際，具有可操作性。

　　(2)條理清楚。

　　(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，語言流暢。

　　(3)不得照搬給定的資料。

　　(4)字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　參考答案

　　(僅供參考，非標(biāo)準(zhǔn)答案)

　　(一)概括全部材料反映的問題。

　　1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作上已經(jīng)作出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當(dāng)嚴(yán)重，商業(yè)賄賂、商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐、假冒偽劣商品以及市場、社會活動中的“潛規(guī)則”依然存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會秩序、市場經(jīng)濟秩序，損害了社會公眾的利益。因此構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

　　2.商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐并不是社會主義市場經(jīng)濟特有的產(chǎn)物

　　(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。

　　(1) 要加強思想教育。重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。

　　(2) 要切實建立健全制度。破除潛規(guī)則，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。

　　(3) 進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依法依紀(jì)辦案，對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

　　(4)加強監(jiān)督機制。要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要予以總結(jié)推廣。

　　(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。

　　構(gòu)建和諧社會需要突破“潛規(guī)則”

　　潛規(guī)則，是相對于顯規(guī)則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規(guī)則的權(quán)威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。

　　潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標(biāo)、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關(guān)系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場運行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

　　潛規(guī)則流行，貽害無窮。首先，它嚴(yán)重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應(yīng)的制度、秩序來維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴(yán)重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的潛規(guī)則。

　　首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強遵紀(jì)守法的教育，堅決按黨紀(jì)國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機。

　　其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

　　知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強公開性和透明性，特別是在有關(guān)財務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

　　策論文和政論文是公務(wù)員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結(jié)構(gòu)、清晰地邏輯、流暢而規(guī)范的表達。它們的區(qū)別在于，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務(wù)員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規(guī)則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發(fā)和收獲。

　　政論范文：

破除“潛規(guī)則”刻不容緩

　　當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求“潛規(guī)則”。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。“潛規(guī)則”的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠(yuǎn)。

　　“潛規(guī)則”是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的“大敵”。社會主義市場經(jīng)濟最重要的“品質(zhì)”，是講誠信、公平、秩序和法治。由于“潛規(guī)則”的存在，從事商品經(jīng)營活動或服務(wù)的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務(wù)的質(zhì)量上，而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關(guān)節(jié)，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實現(xiàn)。這不僅踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的“品質(zhì)”，更為嚴(yán)重的是破壞了社會主義市場經(jīng)濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展。合理的競爭能較準(zhǔn)確地反映出市場的基本情況，企業(yè)將根據(jù)市場提供的“信息”進行相應(yīng)的生產(chǎn)，并通過公平競爭，實現(xiàn)資源配置的合理化，達到優(yōu)勝劣汰的目的。但由于“潛規(guī)則”的存在，不僅不能使市場準(zhǔn)確地發(fā)出“信號”，而且經(jīng)常“反映”出一些“假象”，使得企業(yè)無法根據(jù)市場的“晴雨表”做出科學(xué)的分析和判斷，這勢必擾亂正常的生產(chǎn)秩序，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。可以這樣講，不從根本上破除“潛規(guī)則”，成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制就很難建立起來。

　　“潛規(guī)則”是誘發(fā)權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。“潛規(guī)則”的一方如果是不法經(jīng)營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務(wù)的人員。“潛規(guī)則”的通常模式是：公權(quán)力與不法經(jīng)營者相互勾結(jié)，公權(quán)力“尋租”，不法經(jīng)營者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法和經(jīng)濟犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規(guī)則”脫不了干系。原本公平、公開、公正的市場經(jīng)營活動，由于“潛規(guī)則”的存在，使得企業(yè)經(jīng)營人員、采購人員、供銷人員、公關(guān)人員，以及部分黨政機關(guān)工作人員，利用工作和職務(wù)上的便利，“官商勾結(jié)”，假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當(dāng)交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關(guān)系網(wǎng)的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風(fēng)。

　　“潛規(guī)則”敗壞了社會道德，毒化社會風(fēng)氣。“潛規(guī)則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，在市場上博弈的不是質(zhì)量、效率、技術(shù)和服務(wù)，而是看“規(guī)則”運用得如何。如此，導(dǎo)致的將是物價虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費者受害;少數(shù)人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現(xiàn)象的存在，不僅敗壞了社會道德，也將使公平、正義在現(xiàn)實生活中無法得到保障和實現(xiàn)。長此以往，人們必將對道德評判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顛覆，對公平價值理念的認(rèn)識發(fā)生錯位，歪風(fēng)邪氣將盛行于社會。“潛規(guī)則”不除，不僅社會難得和諧，社會穩(wěn)定的大局恐怕也難以保障。

　　破除“潛規(guī)則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上指出：“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”這是向“潛規(guī)則”吹響的開戰(zhàn)號角，我們各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實采取行動，展開一場圍剿“潛規(guī)則”的攻堅戰(zhàn)。

　　策論范文：

破除“潛規(guī)則”

　　當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。所謂“潛規(guī)則”，相對于顯規(guī)則而言，大致有隱蔽性、違規(guī)性和功利性三個特點。“潛規(guī)則“的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實樹立正確的政績觀，堅決維護顯規(guī)則權(quán)威，破除潛規(guī)則勢在必行，刻不容緩。

　　“潛規(guī)則”流行，貽害無窮。首先，它嚴(yán)重危害社會和諧。社會主義和諧社會是建立在相應(yīng)的制度、秩序基礎(chǔ)上的，社會公正要靠制度、秩序來維持。而“潛規(guī)則”恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、勞動安全、坑農(nóng)害農(nóng)、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事，而是按“潛規(guī)則”亂作為。再次，它嚴(yán)重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的“潛規(guī)則”。

　　首先要加強思想教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括“潛規(guī)則”在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強遵紀(jì)守法的教育，堅決按黨紀(jì)國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給“潛規(guī)則”留下可乘之機。

　　其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與“潛規(guī)則”具有此消彼長的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除“潛規(guī)則”，不僅要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對“潛規(guī)則”的制度體系，“潛規(guī)則”在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥、針鋒相對，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞“潛規(guī)則”的黑洞。“潛規(guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除“潛規(guī)則”，要堅持和完善信息公開制度、聽證會制度等各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)，就意味著他們同時享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)“潛規(guī)則”的地方，越應(yīng)該加強公開性和透明度，特別是在有關(guān)財務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除“潛規(guī)則”。

　　總之，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機和抓手，切實破除行業(yè)“潛規(guī)則”，對于凈化社會風(fēng)氣，維護廣大人民群眾利益，真正實現(xiàn)“四保”目標(biāo)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

（責(zé)任編輯：中大編輯）