滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1．“至此，中國輸美鋼管產(chǎn)品基本全部受限。”10月9日．就6日歐盟宣布對華無縫鋼管征收最終反傾銷稅，以及7日美國再決定對中國無縫鋼管實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示：“接二連三的鋼材‘雙反’(反補(bǔ)貼、反傾銷)調(diào)查對鋼鐵行業(yè)出口造成很大影響，一方面國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能存在過剩，另一方面歐美市場作為我國鋼鐵出口的最重要市場，卻出口受限。”

　　當(dāng)?shù)貢r問10月6日，歐盟部長理事會發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17．7％一39．2％的最終反傾銷稅。

　　代表國內(nèi)鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)發(fā)表聲明稱，將積極與中國商務(wù)部溝通，強(qiáng)烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將歐盟案提交至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。中鋼協(xié)提供的資料顯示，事實(shí)上，歐盟案調(diào)查期內(nèi)，歐盟無縫管工業(yè)利潤高達(dá)15％，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70．96％，貿(mào)易額下降65．45％．“歐委會在評估時完全忽略這一事實(shí)，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。”

　　遺憾的是，就在隨后一天，7日，美國商務(wù)部也宣布，將對中國出口的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　由美國鋼鐵公司等發(fā)起的此次貿(mào)易救濟(jì)申請，要求對華無縫鋼管征收98．37％的反傾銷稅．同時加征反補(bǔ)貼稅。美國國際貿(mào)易委員會(ITC)將于下月初作出初裁，若ITC作出同意裁決，美商務(wù)部將于今年12月和明年2月分別就反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅作出初裁。

　　值得注意的是，就在國慶節(jié)前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其中鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被列入重點(diǎn)調(diào)整對象。

　　根據(jù)《意見》，2008年中國粗鋼產(chǎn)能6．6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405．5億元，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　鋼鐵業(yè)內(nèi)人士說，金融危機(jī)后鋼鐵業(yè)一直處于供大于求所形成的持續(xù)庫存壓力中，特別是鋼廠在未到被動減產(chǎn)之時，有特別明顯的產(chǎn)能釋放沖動。“在這個時候頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，令出口受阻。將加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況”。

　　2．山西焦化協(xié)會秘書長張崗峰10月15日在中國首屆煤焦鋼供需形勢高峰論壇上指出，焦化行業(yè)回暖至少要等到明年3月之后，在半年內(nèi)山西省內(nèi)焦化企業(yè)將堅(jiān)決執(zhí)行限產(chǎn)保價。

　　自8月份國內(nèi)鋼價跳水之后，山西焦化行業(yè)協(xié)會接連下調(diào)焦炭指導(dǎo)價。與8月份相比，10月份焦炭指導(dǎo)價格下調(diào)幅度已達(dá)9．57％。按國內(nèi)外煉焦煤價格與生產(chǎn)成本看，目前國內(nèi)焦炭后市已無價可降，全年焦炭行業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的“噩運(yùn)”。

　　焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實(shí)，在行業(yè)生存環(huán)境惡化的背景下，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)主動實(shí)施減產(chǎn)限產(chǎn)。山西焦化行業(yè)協(xié)會在發(fā)布的《10月份焦炭市場指導(dǎo)意見》中要求企業(yè)限產(chǎn)60％一70％。

　　“目前山西省的焦炭行業(yè)限產(chǎn)力度已經(jīng)達(dá)到了50％，行業(yè)內(nèi)企業(yè)整合的力度也在不斷增強(qiáng)。”張崗峰表示，預(yù)計(jì)四季度山西將有100家焦化企業(yè)倒閉。

　　值得注意的是．目前河北、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)焦化企業(yè)仍有產(chǎn)能擴(kuò)張之勢，這在一定程度上又加重了焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

　　“目前焦化行業(yè)內(nèi)減產(chǎn)行動依然緩慢，獨(dú)立焦化企業(yè)減產(chǎn)力度明顯，但大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產(chǎn)保持增長態(tài)勢。”中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干表示，預(yù)計(jì)全年焦炭產(chǎn)量將達(dá)到3．2億噸的高位，與去年基本持平。

　　3．日前．工信部公布09年全國水泥、平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能初定計(jì)劃表。根據(jù)這份計(jì)劃表，今年全國將淘汰水泥產(chǎn)能4661萬噸。工信部下發(fā)的《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》，要求各地根據(jù)前期工作基礎(chǔ)填報09年全國淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能計(jì)劃，故各項(xiàng)淘汰產(chǎn)能的數(shù)字肯定將會大幅上升。如果3年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，預(yù)計(jì)2010年我國水泥消費(fèi)量最多不超過16億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。

　　盡管水泥成為“產(chǎn)能過剩行業(yè)”，但各大水泥企業(yè)跑馬圈地的腳步依然不停。10月底，中材集團(tuán)在湖南、江蘇兩地的總計(jì)年產(chǎn)400萬噸的水泥線正式上馬。此前，中材集團(tuán)的戰(zhàn)略重點(diǎn)均布局在西北，賽馬實(shí)業(yè)、天山股份及祁連山都已被納人中材的水泥版圖。目前，產(chǎn)量增速過快、產(chǎn)能明顯過剩仍是抑制水泥價格上漲的最主要因素。今年以來，我國水泥產(chǎn)量增長明顯快于近幾年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥產(chǎn)量將達(dá)18億噸左右，比去年增加4億噸。同時，由于前8個月全國水泥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長65．8%，部分省區(qū)增幅高達(dá)200％，～300％．我國水泥產(chǎn)能過剩問題變得更加嚴(yán)重。目前，全國在建和擬建水泥生產(chǎn)線近600條，建成后將新增水泥產(chǎn)能8．3億噸。

　　4．一直以來。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行似乎總難跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。

　　工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項(xiàng)目同比增長20％左右；水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸，一些重點(diǎn)水泥生產(chǎn)大省如浙江、江蘇、安徽、山東等，都存在產(chǎn)能過剩問題；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65％左右，而在建的氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸；平板玻璃去年產(chǎn)量為5．74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一．已擁有生產(chǎn)線203條，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年在建的玻璃生產(chǎn)線近120條，一旦建成，產(chǎn)能大幅過剩的現(xiàn)象將變本加厲。

　　問題的嚴(yán)峻，不只在于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，更在于國家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源相關(guān)行業(yè)上馬不久，產(chǎn)能過剩的趨勢便凸顯出來。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項(xiàng)目在建或準(zhǔn)備動工．進(jìn)入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項(xiàng)目漸漸完工并進(jìn)人試產(chǎn)階段。如果這些項(xiàng)目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達(dá)到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

　　5．8月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。會議認(rèn)為，目前部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

　　為此，會議提出下一步將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段．協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

　　同日，工業(yè)和信息化部的一份報告也提出類似預(yù)判，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵，有色(特別是電解鋁、氧化鋁)，裝備制造業(yè)領(lǐng)域(造船業(yè))，建材的水泥和玻璃等，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，光伏和風(fēng)電投資大大超過需求。

　　“行業(yè)主管部門將要加強(qiáng)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)人條件的制定，來積極推動行業(yè)有序發(fā)展．特別是要防止那些高耗能、排放比較嚴(yán)重的一些企業(yè)盲目發(fā)展。”工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在報告發(fā)布會上說。

　　6．9月30日，國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，并下發(fā)通知要求各部委及地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《若干意見》中提了了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。

　　這次還有兩項(xiàng)值得關(guān)注的對策措施。一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測．適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。近幾天，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門舉行第一次信息發(fā)布會。

　　二是實(shí)行問責(zé)制。《若干意見》制定部門中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實(shí)行問責(zé)制，這是對各級政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一。《若干意見》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對違反國家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

　　7．10月10日．國家發(fā)改委等十部委首次就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。從會上獲悉，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門原則上將不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在會上表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，淘汰落后產(chǎn)能和“國進(jìn)民退”沒有必然關(guān)聯(lián)，政府制定的政策對各類所有制企業(yè)均一視同仁。

　　8．產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)的老話題，為何此時又被推上前臺成為調(diào)控對象？年初出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，又為何年底對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控？

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出工作抓緊、抓實(shí)。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳接受采訪時說道。

　　國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源此前多次表示，對中國經(jīng)濟(jì)而言，保持一定的增速并不太難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個難題。在應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長的同時，要更加注意結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至表示，如果中國經(jīng)濟(jì)在這次國際金融危機(jī)中沒有對結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，就“浪費(fèi)”或“錯過”了危機(jī)帶來的機(jī)遇。

　　9．在經(jīng)濟(jì)形勢日漸向好之時，把更多精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，使中國經(jīng)濟(jì)邁上新的層次，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，已成為全社會共識。

　　值得注意的是，這次提出抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的幾個行業(yè)，具有很強(qiáng)的市場性和全球資源配置的特點(diǎn)。所以在制定政策的時候，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時也輔以必要的調(diào)控措施；既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　在調(diào)控措施方面，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目等一系列“硬”措施；在政策導(dǎo)向方面，明確對其中的新興產(chǎn)業(yè)集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有序發(fā)展；為有效引導(dǎo)市場預(yù)期，將不定期舉行信息發(fā)布會，及時發(fā)布相關(guān)信息。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)能過剩是動態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的不變量。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群建議，淘汰落后產(chǎn)能還是要充分發(fā)揮市場的作用，同時要建立有效的退出機(jī)制。

　　10．細(xì)觀1997年亞洲金融危機(jī)與本次危機(jī)下產(chǎn)能過剩問題的特征，我們能發(fā)現(xiàn)一些不同之處。上次危機(jī)后，中國從1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，至2002年就走出了危機(jī)影響。但問題的關(guān)鍵在于，走出通縮之后的中國經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)向投資過熱，其中的突出特征就是一夜之間產(chǎn)能過剩問題變得極為突出。當(dāng)時的產(chǎn)能過剩大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，也就是以鋼鐵、冶煉、水泥等為主，而本次產(chǎn)能過剩的問題除了這些傳統(tǒng)行業(yè)之外，諸如風(fēng)電、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)也位列其中。

　　鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)之所以成為歷次產(chǎn)能過剩的先鋒，是因?yàn)檫@些行業(yè)的投資帶動能力非常強(qiáng)大。長期以來，房地產(chǎn)行業(yè)投資占到固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的一半左右，而房地產(chǎn)的背后就是鋼鐵、水泥。以投資拉動應(yīng)對危機(jī)的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的。但問題的關(guān)鍵在于，經(jīng)過多年來的行業(yè)整合之后，國內(nèi)的小鋼廠、小冶煉、小水泥的數(shù)量已經(jīng)大為減少。在此基礎(chǔ)上，以大型國有企業(yè)為主體的鋼鐵、冶煉、水泥等行業(yè)卻仍然會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這就需要認(rèn)真思考“調(diào)控”的有效性問題了。如果立足于熨平經(jīng)濟(jì)周期的政策，成為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)周期波動的根源，“調(diào)控悖論”的出現(xiàn)需要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上進(jìn)行思考。

　　至于新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，專家建議慎出行政控制措施。其中原因非常簡單，正如“新興產(chǎn)業(yè)”的名稱所言，太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向并不明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在新興行業(yè)領(lǐng)域中存在所謂“贏家通吃”的特征，即一個行業(yè)內(nèi)只能有一到兩家大型企業(yè)生存。因此，大量資本投入新興產(chǎn)業(yè)固然會導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi)．但是從全球競爭角度看，只要國內(nèi)能夠有一兩家企業(yè)走到全球市場的前列，最終所能夠帶來的整體收益回報就足以彌補(bǔ)之前投資損失了。

　　11．有人認(rèn)為，從目前政府出臺的抑制產(chǎn)能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調(diào)控的特點(diǎn)就是一刀切，不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰．其政策往往又傾向于國有企業(yè)，遭殃的往往是民營中小企業(yè)，這樣的折騰已經(jīng)上演了很多次。而中國配置資源的主體沒有轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體沒有轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，只要政府資金在流通領(lǐng)域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的發(fā)展導(dǎo)向，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。

　　12．有人認(rèn)為，最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競爭行業(yè)，自由度較高的進(jìn)入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新；二是壟斷行業(yè)，由于行政不準(zhǔn)人，壟斷性企業(yè)有定價權(quán)，壟斷利潤的產(chǎn)生是通過價格控制，壟斷產(chǎn)量對應(yīng)較高的壟斷價格。壟斷性企業(yè)自然沒有增加產(chǎn)能擴(kuò)大市場份額的動力。我們目前應(yīng)當(dāng)怎樣看待產(chǎn)能過剩．又怎樣去應(yīng)對產(chǎn)能過剩，期望實(shí)現(xiàn)怎樣的政策效果，其實(shí)就是在這兩者之間的選擇之上。

　　13．國內(nèi)一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)能過剩、供求失衡是國內(nèi)鋼鐵業(yè)的“致命傷”。前幾年在出口等各種因素作用下，一定程度上掩蓋了矛盾。金融危機(jī)后，矛盾充分暴露，閑置產(chǎn)能釋放沖動直接導(dǎo)致鋼價的大起大落。要根治產(chǎn)能過剩。關(guān)鍵是措施要落實(shí)。

　　“我的鋼鐵”首席分析人員賈良群認(rèn)為，過去一個時期出現(xiàn)的淘汰落后、產(chǎn)能反增等反常現(xiàn)象，現(xiàn)今都已注意到了，并提出了對策意見。同時，如何通過鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級來反推落后產(chǎn)能的淘汰，也有了實(shí)質(zhì)性的措施。這些都值得一步一步地落實(shí)。用市場和政策“兩個拳頭”的作用來取得實(shí)效。

　　14．在新一輪對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控中，“走出去”成為中國政府對有關(guān)企業(yè)的鼓勵、引導(dǎo)方向之一。

　　發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳說，中國一些過剩產(chǎn)能在國際上是比較成熟的。比如鋼鐵，盡管在高端領(lǐng)域仍有差距，但總體上中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸走強(qiáng)。鼓勵到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　“從總體上來講，這是可持續(xù)發(fā)展的一條道路。中國也到了‘走出去’的時候了。”熊必琳說。

　　三、申論要求

　　1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，語言簡練，文字不超過200字。

　　2．請你根據(jù)給定材料，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。(20分)

　　要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)300字左右。

　　3．結(jié)合材料5—14的內(nèi)容，針對產(chǎn)能過剩問題，你有什么好的思路或建議？請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點(diǎn)。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過500字。

　　4．請圍繞材料反映的問題，結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

　　參考答案

　　1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，語言簡練，文字不超過200字。

　　答案(200字)

　　我國鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)由于出口受阻、違規(guī)建設(shè)等問題出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。一方面，歐美接連對我國出口無縫鋼管實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，加劇國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢；另一方面，焦化行業(yè)出現(xiàn)地方間的惡性競爭，其產(chǎn)能過剩的局面無法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行業(yè)也在抑制產(chǎn)能過剩的政策出臺后仍存在大水泥企業(yè)跑馬圈地的現(xiàn)象。更嚴(yán)峻的是，我國目前不止傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，新興產(chǎn)業(yè)也逐漸凸顯這種趨勢。

　　2．請你根據(jù)給定材料，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。(20分)

　　要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)300字左右。

　　答案(313字)

　　當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多層次的，可根據(jù)材料從兩方面來分析：

　　從外部原因看，由于金融危機(jī)的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴(yán)重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時，歐美對我國無縫鋼管進(jìn)行“雙反”調(diào)查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。

　　從內(nèi)部原因看：

　　其一，地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，地方間形成惡性投資競爭．使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴(kuò)張這一現(xiàn)象正透露了這一點(diǎn)。

　　其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因。面對產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢．大中型企業(yè)仍頂風(fēng)作案，投入資金擴(kuò)張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。

　　3．結(jié)合材料5一14的內(nèi)容，針對產(chǎn)能過剩問題，你有什么好的思路或建議？請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點(diǎn)。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過500字。

　　答案(495字)

　　隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關(guān)部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見，再次強(qiáng)調(diào)了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩．我認(rèn)為可采取以下對策：

　　首先，應(yīng)采取以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控方式．完善市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控雙管齊下的調(diào)節(jié)機(jī)制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控措施。引導(dǎo)其步入正軌。

　　其次，轉(zhuǎn)變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，地方間形成惡性投資競爭。使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制，必須盡快調(diào)整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

　　再次．結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術(shù)相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　最后．真正落實(shí)政府頒布的各項(xiàng)政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責(zé)制等相關(guān)舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關(guān)政策執(zhí)行能力不強(qiáng)。

　　4、請圍繞材料反映的問題，結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于1000字。

　　參考例文(1050宇)

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制產(chǎn)能過剩

　　近幾年來。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩狀態(tài)開始出現(xiàn)。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)由于幾年間的過分?jǐn)U張．新建項(xiàng)目陸續(xù)建成投入生產(chǎn)，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)品價格下跌、庫存大幅增加、利潤明顯下降。產(chǎn)能過剩問題如果不抓緊解決，會進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多重的，可從兩方面來考慮：一方面，從外部原因看，由于金融危機(jī)的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴(yán)重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時．歐美對我國無縫鋼管進(jìn)行“雙反”調(diào)查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。

　　另一方面．從內(nèi)部原因看：其一，地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴(kuò)張這一現(xiàn)象正透露了這一點(diǎn)。其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因．面對產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，大中型企業(yè)仍頂風(fēng)作案，投入資金擴(kuò)張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。

　　隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關(guān)部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見．再次強(qiáng)調(diào)了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩。

　　第一．應(yīng)采取以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控方式，完善市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控雙管齊下的調(diào)節(jié)機(jī)制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)其步入正軌。

　　第二，轉(zhuǎn)變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制，必須盡快調(diào)整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

　　第三，結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術(shù)相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　最后，真正落實(shí)政府頒布的各項(xiàng)政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責(zé)制等相關(guān)舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關(guān)政策執(zhí)行能力不強(qiáng)。

　　日前，發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是對產(chǎn)能過剩問題作出的全面分析和科學(xué)判斷，地方政府及相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央精神，調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

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