建設節約型社會

滿分100分 時限120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、資料

　　材料1

　　2008年7月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節油節電工作和開展全民節能行動。

　　隨著工業化、城鎮化加速發展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，節約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節約與開發并舉、節約優先的方針，把節油節電工作擺在更加突出的位置。要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。會議要求，要突出抓好重點用電用油單位的節能工作，加強電力需求側管理，落實節油節電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節能措施的落實。

　　節約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、使用節能環保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養良好節約習慣等十項舉措。要通過深入開展全民節能行動，進一步增強能源憂患意識和節能意識，在全社會大力倡導節約型生產方式、消費模式和生活方式，促進經濟社會可持續發展。

　　材料2

　　能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。從總體上看，我國經濟的快速發展在很大程度上仍然是靠物質資源的過高消耗實現的，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，高速行駛的經濟列車使得能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益顯現。

　　而另一方面，人均資源相對不足是我國的基本國情。據統計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產出水平較低，能源利用效率、工業用水重復利用率、礦產資源總回收率等資源利用效率指標與發達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現狀，使得宏觀經濟運行中資源約束的矛盾更加突出。

　　材料3

　　2009年3月28日，工業和信息化部、中國工程院、廣東省人民政府在廣州聯合舉辦了工業節能減排戰略研討會。廣東省副省長佟星指出，黨中央、國務院對廣東建設現代產業體系、率先建設資源節約型、環境友好型省份寄予厚望。當前，廣東面臨重大機遇和考驗，做好節能工作，進一步提高能源利用效率，既是廣東應對當前國際金融危機的重要舉措，也是廣東實現科學發展、率先基本實現現代化的迫切需要和自覺行動。廣東將充分吸收采納院士專家們的研究成果，繼續推動全省節能工作深入開展，確保完成全省“十一五”節能約束性目標。

　　受王淀佐院士委托，國務院發展研究中心研究室主任周宏春在研討會上希望作為率先富裕起來的地方，廣東能在節能減排方面先行先試，在全國作出表率。因此，他建議廣東將節能減排納入廣東省保增長的總體安排。他建議廣東以產業轉移為契機調整結構，構建現代產業體系。大力發展循環經濟和低碳經濟，促進發展方式轉變。

　　張壽榮院士建議廣東整合廢鋼資源優勢，盡快建立華南廢鋼資源回收、分類(如廢舊集裝箱板、廢汽車等)、處理和加工供應基地，把廢鋼作為一個產業，充分利用一千萬噸的廢鋼，這樣既可充分利用廢鋼資源，又可為珠鋼和湛江鋼鐵基地提供優質廢鋼原料。

　　在調研中徐德龍院士了解到，佛山蒙娜麗莎陶瓷公司嘗試將產品從10毫米降到5毫米，節省一半原料，而性能依然不錯，他計算如果相關技術能在全行業推廣，每年廣東省6000萬噸的陶瓷原料就會節省一半。因此，他建議廣東的陶瓷行業定位要視野更高，眼界更寬，讓自己的產品既能通過產業調整更新換代，也能有更多的自主創新技術。

　　汪燮卿院士提醒廣東要重視石化行業結構性調整，要兼顧大中小企業平衡發展，在重視上游和下游環節的同時，也要重視中游環節，以形成完整的產業鏈。而在節能減排方面，石化企業應該精打細算，工藝生產應該精耕細作，產品開發應該精雕細刻。

　　陳克復院士建議廣東可以嘗試通過區域性的“集中供熱、集中供冷、集中治污、集中供電、集中供水”的模式提高能源綜合利用率，使中小企業造紙廠集中在一個園區，統一供水、供熱、供電，實現造紙企業的節能減排。與此同時他希望政府給予廢紙收購單位更優惠的稅收政策扶持，給予以進口廢紙為原料的紙產品出口退稅優惠政策。

　　周翔院士建議加速產業結構和產品結構調整，支持優勢企業和優勢產品，按市場規律淘汰資源消耗量大、產能低的企業;對于小企業多的地區，應合理規劃，實現產業園區化，可實現集中供熱、廢水集中處理，以利于節能減排工作的開展。對企業要制定提升要求，明確改造目標和進度。

　　材料4

　　《廣州市固體廢物污染防治規劃》(以下簡稱《規劃》)提出從2010年亞運會期間到2015年，廣州將逐步全面封殺免費塑料袋和免費一次性用品，同時建3座垃圾發電廠并取消化糞池。

　　據介紹，《規劃》提出政府機關和事業單位帶頭推行電子政務、電子辦公以減少紙張消耗，推廣再生產品使用，減少消費產品過度包裝和一次性用品過度消費。力爭在2010年亞運會期間，大型超市商場不再免費提供塑料袋包裝，星級賓館和飯店減少一次性用品免費使用量。到2015年，所有集貿市場、商店、賓館、飯店等公共消費購物場所不再免費提供塑料袋包裝，全市賓館飯店取消免費一次性用品。

　　《規劃》提出，加快推進生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設1座垃圾焚燒發電廠，總處理規模達到6000噸/日;為配合南沙開發建設，遠期將在南沙片區建設大型垃圾焚燒發電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場擴容等重點工程建成投產，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區生活垃圾日產日清和無害化處理。

　　《規劃》指出，廣州4萬多個化糞池長期缺乏管理維護，無害化處理設施建設滯后是造成該問題的主要原因。為此，《規劃》提出在大學城、新建城區、小區試點取消化糞池，廁所污水直接進入污水管網，送入城市生活污水處理廠處理;同時在黃埔、天河各建設一座日處理500噸糞便的處理廠，以緩解廣州東部城區開發人口快速增長的需要。

　　材料5

　　“一粥一飯，當思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣的話語對于生活在象牙塔中的莘莘學子來說，并不陌生，類似的話語估計他們也耳熟能詳。但記者在調查中卻發現，校園中隨處可見的浪費卻觸目驚心：整天開著電腦下載東西;食堂內大量的剩飯剩菜;不用套餐盒、餐餐用一次性飯盒和一次性筷子;刷牙洗臉時不關水龍頭;白天進教室依然開著燈等。

　　勤儉節約是中華民族的傳統美德，然而不知從何時開始，大學校園里卻刮起了鋪張浪費之風。

　　除了水、電、食物的浪費外，其他形式的浪費在校園中也隨時隨地上演著。在學校食堂里，拿著白色紙飯盒的學生也為數不少，這種生活方式也許他們已經習慣了。在各個高校顯眼的路口，食堂人群的聚集處，宿舍樓道中，處處可見各種顏色的宣傳海報、傳單，大多數傳單是由搞活動的社團派發的。每次搞活動，大多數社團的首要工作就是宣傳，一些同學對傳單的態度很排斥，許多時候接到的傳單隨手就丟進了垃圾桶。

　　據記者觀察，造成學生浪費嚴重的原因是多方面的。有的是客觀因素造成的被動浪費，但主要問題還是學生節儉觀念的淡薄。在記者所走訪的部分山西省內高校中，所有的餐廳都張貼了有關節約糧食的標語或公益廣告，但真正的節儉專題教育卻微乎其微。

　　“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”勤儉節約是中華民族的傳統美德，我們應義不容辭地秉承和發揚這一美德。要經常對大學生進行憶苦思甜的節約教育。如今，“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”在大學生心中僅僅只是一首詩而已，無法引起他們的共鳴。高校應當在這方面加強對學生的人文教育，使學生的修養和素質有所提高，成為社會公德的楷模，懂得節約每一粒糧食，每一滴水的重要性。

　　一位環境管理專業的大學生憂心地說：“地球上的很多資源都是有限的，資源一旦匱乏會導致嚴重后果，作為當代大學生，我們更應該身體力行，倍加珍惜人類僅有的資源，不僅為我們，還要為子孫后代著想。”

　　材料6

　　“再來一份咖喱蟹、兩份東坡肉……”，在杭州一家四星級酒店的包廂里，某外貿公司的業務經理吳某為上月飄紅的業績擺下“慶功宴”。一桌客人，預先點下了16個熱菜，結果不少菜只動了幾筷子就被撤下桌來，全都進了泔水桶。

　　2007年5月，浙江消費者權益保護委員會專門就餐飲浪費現象做了調查，僅杭州一年的餐飲浪費就有14億多元。在杭州，消費正在成為一個人為制造的“炫富場”。

　　“非理性消費的形成非一日之寒。”浙江省工商局局長鄭宇民認為，首先是少數政府部門鋪張奢侈“功不可沒”，如公款吃喝屢禁不止，政府豪華辦公樓拔地而起等等。

　　其次是媒體以及電視劇、電影等影視產品的推波助瀾。在這些宣傳平臺上，常常會有“千島湖豪華私人游艇”、“上海高爾夫球證高價轉賣”、“義烏私人飛機”等炫富類型報道。

　　最后是暴富階層自身所起的不良示范效應。

　　材料7

　　內、外資超市在鄭州的競爭從零售價格轉向了降耗較量。2008年11月8日，家樂福集團副總裁羅國偉到訪鄭州時透露，家樂福年底在鄭州新開的3家門店均為節能環保型門店，較普通門店可減少23%的能耗。

　　無獨有偶，沃爾瑪百貨有限公司高級副總裁馬克·凱思特也在鄭州表示，沃爾瑪在鄭州籌備的兩家門店都將開成節能環保型店，較普通門店減少29%的能耗。這種新型環保節能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED燈，這種燈在手機、電腦上普遍使用;冷凍貨區內，冰柜都會增加滑蓋門;洗手間沖便器則為中水處理。

　　節能店在降低成本的同時還可以使超市進一步降低商品價格，從而吸引客流，但每個店在開店初期都要追加上百萬元的投入。在目前水電價格普遍上漲的情況下，降低能耗、節省成本應該是讓商家摩拳擦掌的舉措。但由于投入巨大，目前只有資金雄厚的家樂福、沃爾瑪在鄭州嘗試，內資超市多停留在從控制開燈數量等管理措施上節能。

　　“內資超市的節能率只有8%。”思達超市總經理辦公室主任崔曉明說。

　　河南省商業行業協會會長張慧玉說，節能降耗是商業發展的趨勢，在這一點上，外資超市顯得更為敏銳一些。思達、世紀聯華的店鋪多為租賃經營，很難投入大筆資金改造門店，這也給他們未來的發展提出了新課題。

　　材料8

　　春節、情人節一過，關于禮品過度包裝的問題，又一次被提了出來：“600克木盒裝50克茶;11枝玫瑰花要20張包裝紙”……在這些報道之外，只要你留意過節期間小區的垃圾房，就不難發現問題的嚴重性。已有數據顯示，在我國每年產生的生活垃圾中，商品包裝產生的廢棄物就達五分之一。現在的禮品都講究“精裝潢”、“豪華包裝”，商家在包裝上賺了大錢，可如此過度包裝除了使禮品看起來高檔、氣派些外，毫無實際功效。禮品壓根沒有“樸實”些的，送禮者只得高價買下所謂的“大禮包”、“大禮袋”去送人;收禮者看到如此“龐然大物”，以為里面有什么好東西，結果是里三層、外三層裹得嚴嚴實實，打開一看，卻是個“小不點”，這“櫝”比“珠”還貴。送禮者花了冤枉錢，收禮者也會備感“失落”，最后成了“美麗垃圾”，只得白白扔掉了，還造成了不小的浪費和污染。

　　禮品過度包裝弊端實在太多。往大處說，與營造節約型社會相悖;往小處說，也會讓人花冤枉錢。對此，有關方面應該反思一下，如何將規定落到實處并擴展到更多領域。只有從源頭抓起，多管齊下，此等相當煩人的“美麗垃圾”才可能減少。

　　材料9

　　“福建省能源消耗造成的污染比較嚴重，目前23個城市中有21個城市出現酸雨。”福建省政府節能辦主任胡渡南說。

　　胡渡南在參加福建省經貿工作會議時說，福建省建材、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業造成的大氣污染、水域污染問題日益凸顯，三明、龍巖的空氣質量僅為3級，大部分城市出現酸雨，這已嚴重威脅到人們的生產生活環境。

　　“提高工業能源利用率，減少工業能源消耗，改善環境質量，已顯得很迫切。”胡渡南說，福建省正在積極發展循環經濟，三鋼集團、福建鳳竹紡織、廈門鎢業、泉港石化工業園區已被列為國家循環經濟試點單位。此外，福建省還認真開展水泥、鋼鐵、電石、鐵合金、小火電等行業的淘汰落后產能工作，制定和實施了《“十一五”期間分年度分行業淘汰落后產能計劃表》。據介紹，2007年福建省關停了5家鋼鐵廠，關停小火電機組42.1萬千瓦，淘汰落后水泥產能376.5萬噸。

　　材料10

　　白天辦公室燈管全開，晚上睡覺電腦不關通宵下載電視劇，學生宿舍水龍頭未擰緊……日前，某報社與市環保局、藍天義工等單位發出的2009年3月28日晚8時30分“熄燈一小時”的倡議得到了汕頭許多商家、市民的自愿參與。但日常生活中資源浪費的現象比比皆是。

　　“回到家中，‘啪’的一聲打開電視機、電腦，然后人在房間里走來走去，并未真的使用這些電器”，相信這一幕市民并不陌生。家住東廈花園的鐘女士就對家中90后兒子小源這一行為大惑不解。小源一放學回家，就沖進房間打開電腦，登陸QQ，放音樂，然后走到客廳又打開電視。經常人去上學了，但電腦顯示器還開著，有時24小時電腦都開著。小源表示，他是在掛QQ升級，班里許多同學都是這樣的，而打開電視是想“聽”新聞。

　　據記者了解，在日常生活中，電視機、VCD、空調等家用電器關機后仍處于待機狀態，多數家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉。

　　在家庭生活中，許多市民會自覺地關掉沒使用的水龍頭、燈管開關;但在單位，一些人卻抱著“花公家錢”的想法，對浪費公共資源的現象很漠視。

　　吳小姐在市區一家經營軟件的私營企業工作，令她看不慣的是，在公司，室內能見度很好的上午，個別辦公室還開著燈;許多同事下班關閉電腦主機后，不關顯示器、不關打印機電源開關的現象十分普遍。有次她在外辦事，下午到公司一看，走廊上的燈從晚上一直亮到下午，同事來來往往，卻沒有人伸手關掉電燈開關。

　　材料11

　　國家能源局能源節約和科技裝備司巡視員陳世海介紹說，目前我國的總體能源利用效率為33%左右，比發達國家低約10個百分點。

　　陳世海在參加“2009能效機制建設國際論壇”時說，當前我國節能工作面臨較大壓力。一方面，隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的不斷加快，特別是重化工業和交通運輸的快速發展，汽車和家用電器大量進入家庭，能源需求將繼續保持穩步上升的勢頭。另一方面，在當前經濟增速明顯放緩的背景下，進一步降低單位GDP能耗更加困難。同時，在拉動內需過程中，對鋼鐵、水泥等基礎原材料需求的增長，使得高耗能產業仍將保持一定的增長剛性。

　　陳世海表示，在看到進一步提高能效面臨諸多嚴峻形勢的同時，也應看到當前我國總體節能降耗仍然具有較大潛力。目前，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%;機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%;單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2倍~3倍。我國可以做到不犧牲經濟增長速度而通過調整結構、技術進步、加強管理、深化改革等措施實現大幅度能效提升。

　　據陳世海介紹，改革開放以來，我國能源利用效率明顯提高。從能源消費來看，按1990年不變價格計算，每萬元GDP能耗從1990年的2.68噸標準煤下降到2007年的1.06噸標準煤，降幅超過60%。從能源生產來看，2007年我國平均每千瓦時發電煤耗為357克，較之“十五”期間下降了20克左右。

　　三、申論要求

　　1.用200字左右的篇幅概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

　　2.用500字左右的篇幅就給定材料反映的問題提出解決方案。要求：方案要體現針對性和可操作性。(30分)

　　3.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。伴隨著工業化不斷推進，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。然而，我國社會各領域的浪費現象卻屢禁不止，并有不斷加重的趨勢，給國家和人民財產帶來重大損失。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要。

　　2.答案提示

　　建設節約型社會，必須從我國國情出發，堅持以科學發展觀為指導，努力做好以下幾方面的工作：

　　(1)深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快推動節能降耗工程。

　　(2)依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系，扭轉高消耗、高消材、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。

　　(3)大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

　　(4)加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。

　　(5)強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，封堵浪費資源的漏洞。

　　(6)反對鋪張浪費，樹立“浪費就是腐敗”的節約觀，構建節約型政府，發揮政府的示范作用，帶領全社會做好資源節約工作。

　　(7)開展宣傳教育，形成全民參與、人人節約的良好社會氛圍。

　　3.參考范文

落實科學發展觀建設節約型社會

　　能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。在我國全面建設小康社會進程中，經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增長、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。

　　當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。建設節約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：

　　(1)要盡快扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。第一，應當通過技術進步改造傳統產業和推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝。第二，應當經過努力，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業分工格局。第三，應當推動高新技術產業和第三產業的發展和升級，這是擺脫經濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰略性任務。

　　(2)大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

　　(3)推進科學技術進步。加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和應用節能與可再生能源利用技術、節水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業清潔生產技術、企業間產業生態鏈的集成技術，推進技術開發成果的產業化，加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。

　　(4)建立資源節約監督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。

　　(5)政府機構帶頭節約。各級政府機構要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。

　　(6)努力營造建設節約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網站要把建設節約型社會宣傳報道作為長期的任務，開設相關欄目，制作專題，宣傳建設節約型社會的新舉措、新經驗、新典型，通俗易懂地介紹節能、節水、節地、節材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象，要給予必要地揭露和曝光。

　　總之，牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快建設資源節約型社會，是妥善應對我國現代化建設進入新階段可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，關系全面建設小康社會和整個現代化事業的長遠發展。我們必須從這樣的認識高度，把建設節約型社會的各項任務真正落到實處。

（責任編輯：中大編輯）