兩會期間，財政預(yù)算報告再次搶奪公眾眼球。2012年，在中央財政收入僅增長9.4%的情況下，支出卻增長13.7%，特別是民生領(lǐng)域的各項支出繼續(xù)保持了高增長的態(tài)勢，其中住房保障支出增長44.6%，社會保障和就業(yè)支出增長22%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長17.2%。

　　今年頭兩個月，全國財政收入增幅繼續(xù)回落。在財政收入不寬裕的背景下，如何保障民生領(lǐng)域各項重點支出力度不減?李克強總理給出了答案：要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。

　　在未來一段時期內(nèi)，以“營改增”等為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅措施還將繼續(xù)推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的落后產(chǎn)能淘汰和房地產(chǎn)調(diào)控等因素也將持續(xù)制約經(jīng)濟增長速度，加上政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變帶來的非稅收入減少，財政收入再出現(xiàn)過去那種高速增長的狀態(tài),顯然是不現(xiàn)實的。

　　然而，我國在民生等領(lǐng)域的財政剛性支出仍然十分巨大。環(huán)境領(lǐng)域問題頻發(fā)，最近困擾多地的霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等事件,都表明生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了非治理不可的地步;住房保障任務(wù)艱巨，今年要完成城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)，還需要財政繼續(xù)加大投入力度;我國剛剛編織起世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，但保障水平仍然較低，需要不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老的保障水平;雖然我國實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，但農(nóng)村的義務(wù)教育薄弱和城市的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題依然突出……

　　民生支出不能減，財政增收壓力大，這中間的收支矛盾只有通過嚴(yán)控政府性經(jīng)費支出解決，即使財政收入大幅度增加,政府也應(yīng)該過緊日子。因為政府自身并不產(chǎn)生收入。政府多用一分錢，百姓和企業(yè)就要多交一分稅。過緊日子應(yīng)當(dāng)成為政府的習(xí)慣。

　　政府過緊日子，首先要在壓縮“三公經(jīng)費”上下功夫。對此，新一屆政府已經(jīng)“約法三章”，“三公經(jīng)費”只減不增，并且要一級做給一級看。最近一段時間，在中央八項規(guī)定的帶動下，政府部門的公務(wù)接待已經(jīng)得到了較好的規(guī)范與控制，但作為三公經(jīng)費支出“大頭”的公務(wù)用車經(jīng)費支出依然很可觀。據(jù)統(tǒng)計，全國目前公車費用占到“三公”經(jīng)費總支出的六成以上，這部分費用得不到有效控制，整個政府性經(jīng)費支出就很難真正降下來。

　　事實上，在公務(wù)用車方面，除了嚴(yán)格控制超標(biāo)配車、公車私用等違規(guī)腐敗現(xiàn)象外，其他可以壓縮的空間還有很多。比如，領(lǐng)導(dǎo)外出開會調(diào)研時，能否集體乘坐大型車輛，而不是一人一車的車隊出行?領(lǐng)導(dǎo)干部上下班，能否不用專車接送,改為自己開私家車或乘坐單位班車?公車外出辦事，能否也捎帶上幾位相同方向或相近地方的人員“拼車”出行?這些費用看似不多，但如果以公車龐大的數(shù)量來計算，每年省下來將會是一筆不小的開支。

　　當(dāng)然，政府部門過緊日子，在“三公經(jīng)費”只減不增的同時，其他一般性支出也要進行嚴(yán)格控制。比如，加強會議費、差旅費管理，進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇，嚴(yán)格控制修建樓堂館所等。這樣，才能有效降低政府的行政成本，把錢用在刀刃上，將更多的財政資金集中起來用于保障和改善民生。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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