申論熱點：校園安全存在問題及對策

   學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學生能否安全、建康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。

1990年世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告，在世界大多數(shù)國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國，學齡兒童的意外傷害多數(shù)發(fā)生學校和上學的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15~19歲意外傷害的死亡率最高。
    意外傷害不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫(yī)療費用，而且削弱了國民生產(chǎn)力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學校造成巨大的負擔和損失。據(jù)調(diào)查，1999年~2002年間，北京市共發(fā)生學校賠償經(jīng)濟損失的學生傷亡事故360余起，其中有一半以上學校在處理事故時遇到困難。
   因此，校園安全問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題。保護好每一個孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學教育和管理的重要內(nèi)容。
   值得我們思考的是，妨害校園安全的隱患到底有哪些呢？我們又該如何去應對呢？

    一是不當活動事故。學生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。

    二是擠壓、踐踏事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。

    三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。

    四是體育活動事故。體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不集中，活動隨意，體育器械使用不得要領(lǐng)而造成的傷害。

    五是勞動或社會實踐事故。在勞動或社會實踐中安全意識差，操作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。

    六是校園暴力事故。學校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小摩擦使用武力；盲目消費導致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰行為。

    七是消防事故。學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴重，導致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計不符合消防規(guī)定等等。二是消防知識缺乏，大多數(shù)師生不會使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。

   八是學生身體特殊事故。因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。

   九是自然災害事故。學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。

   十是衛(wèi)生事故。學校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機制不健全，工作措施不落實，特別是農(nóng)村學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患

（一）加強管理明確責任

   地方各級教育行政部門要按照“屬地管理，分級負責”的原則，切實擔負起學校安全管理職責，將行政區(qū)域內(nèi)所有中小學校和幼兒園的安全工作納入監(jiān)管范圍。

  一要進一步落實學校管理工作機構(gòu)，配備專門人員負責中小學安全和管理工作。

  二要將加強學校管理和安全工作納入各地教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。

  三要重點加強農(nóng)村寄宿制學校、民工子弟學校安全工作。要指導學校進一步健全校內(nèi)安全管理制度，建立安全預警機制和防險救災應急預案，落實安全防范措施。

  四要在當?shù)卣I(lǐng)導下，及時與有關(guān)部門共同研究解決寄宿制學校建成后出現(xiàn)的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等新情況和新問題，要對農(nóng)村寄宿制學校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標準嚴格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。

   五要認真抓好學校防火、學生食堂和宿舍管理、學校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。

   六要組織開展面向本地區(qū)全部農(nóng)村寄宿制學校、民工子弟學校的安全檢查，逐一檢查這些學校安全制度、應急預案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發(fā)事故環(huán)境的隱患排查情況，做到制度預案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。 

（二）加強檢查消除隱患

   中小學校要在春秋季開學前，普遍開展一次校園安全大檢查，消除各類安全隱患。地方各級教育行政和督導部門要以農(nóng)村中小學為重點，通過明察暗訪等多種方式，指導督促學校把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。要將督導檢查情況向當?shù)卣答仯⒃谛姓^(qū)域內(nèi)進行通報。要把督導檢查結(jié)果和學校安全工作情況作為評價教育行政部門和學校整體工作的重要指標。

（三）加強教育提高意識

   地方各級教育行政部門和中小學校要與當?shù)毓矙C關(guān)和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學生開展“全國中小學生安全教育日”、“中國少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力。中小學校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應對突發(fā)事件的能力。  

　　地方各級教育行政部門要繼續(xù)分級分批組織開展中小學校長和幼兒園園長安全管理培訓。要根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂培訓計劃，將安全管理納入校長園長培訓內(nèi)容，通過遠程教育和集中培訓等多種形式，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。培訓內(nèi)容為有關(guān)中小學安全的法律法規(guī)、政策、常見事故的預防、突發(fā)事件的處置等，培訓時間不少于16學時。有條件的地方可以對校長園長和學校其他安全管理人員集中進行安全管理專門培訓。中小學要組織全體教職工，特別是班主任學習安全知識，開展應急演練，提高教職工的責任意識和保護能力。

 （四）加強合作齊抓共管

   地方各級教育行政部門要繼續(xù)加強與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，共同做好中小學安全管理工作。把中小學及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施落到實處。要會同衛(wèi)生部門切實做好學校傳染病防控與食品衛(wèi)生安全工作，有效控制學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（五）落實《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》

    一是對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制。
　　二是在校園周邊治安復雜地區(qū)設(shè)立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。
　　三是根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全。
　　四是選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。
　　五是在外地交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。
　　六是在學校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設(shè)施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號燈。
　　七是在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。
　　八是對寄宿制的學校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查；對其他學校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導其依法履行消防職責。

（六）實施教育部《關(guān)于進一步做好中小學安全工作六條措施》

　　一是積極配合當?shù)毓矙C關(guān)認真落實《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》，建立協(xié)同工作機制，制定工作方案，切實保障師生人身、財產(chǎn)安全。
　　二是迅速組織力量對學校周邊地質(zhì)和校舍情況進行排查，凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報當?shù)卣咨铺幹茫瑢ε挪槌龅木哂邪踩[患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。
　　三是每逢開學、放假前要有針對性地對學生集中開展安全教育，強化學生安全意識，特別是要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流、火災、地震等突發(fā)事件的應急訓練，提高學生自救自護能力。
　　四是學校每學期要對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查，嚴禁租用個人車輛接送學生，凡是用于接送學生的校車必須經(jīng)交管部門審核合格。
　　五是寄宿制學校要配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪制度。
　　六是杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。