2010年上海市公務員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，提供了針對上海市公務員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的職能。

　　公共行政職能的構成

　　公共行政的實質是通過行使國家權力機關賦予的公共行政權力，實現國家意志，確保和維護有利于統治階級的政治關系、經濟關系和社會關系，為占統治地位的階級服務，為它賴以產生和發展的經濟基礎服務。盡管在不同性質的國家中，政府履行職能的階級性質和根本出發點不同，但從現象上看，任何國家的政府都要承擔管理社會生產和社會公共事務，維護社會公共秩序，不斷發展社會公益事業的公共性職能。

　　公共行政職能是一個完整的體系，可以依據不同的標準或從不同的視角加以分類。一是從靜態意義上去研究公共行政職能的基本內容，將其分為政治職能、經濟職能、文化教育職能、社會服務職能;二是從動態意義上研究政府職能的運行過程，將其分為計劃職能、組織職能、協調職能和控制職能。

　　(一)公共行政的基本職能

　　1. 政治職能

　　政治職能直接反映國家階級統治職能。它是指通過行政機關行使約束性、控制性、防御性、保衛性、鎮壓性的功能，防御外敵的入侵和滲透，妥善處理統治階級內部的各種關系，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，建立和維護有利于統治階級的社會秩序及內外環境，其核心功能是鞏固國家政權。在我國，政治職能主要包括民主職能和專政職能兩方面：一方面，公共行政機關要不斷完善各項民主制度，建立健全民主程序，保障公民民主權利;另一方面，公共行政機關必須承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，維護安定團結的政治局面，同時防御外敵侵略和顛覆，保衛國家安全的責任。

　　2. 經濟職能

　　經濟職能是公共行政的一項重要職能。政府作為上層建筑的重要組成部分，負有推動社會生產力發展、維護經濟基礎穩定的責任。自國家產生起，政府就以不同方式作用于社會經濟生活。一般認為，政府的經濟職能主要包括宏觀經濟調控、區域經濟調節、微觀經濟管制、國有資源管理、規劃并組織實施國家的大型經濟建設項目等職能。在不同歷史時期，政府的這一職能在行政職能體系中的地位不盡相同。

　　3. 文化教育職能

　　文化教育職能是指通過政府文化管理機構依法對教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等社會科教事業和社會文化事業進行管理。任何國家的發展和社會的進步，都離不開文化教育的發展。在全球化和知識經濟時代，政府文化教育職能發揮得如何，將深刻影響國家和社會未來的發展。我國是一個社會主義國家，只有在不斷增加社會物質財富的同時，不斷提高人們的科學文化素質，才能充分體現社會主義制度的優越性。

　　4. 社會服務職能

　　各種歷史類型國家的政府，都具有管理社會公共事務的職能。一般而言，社會服務職能包括以下幾方面內容：制定各種社會福利的法規、制度，建立一套完整的社會福利和社會保障體系;建立健全合理的社會福利管理體制，加強對社會福利的指導、規劃和協調;籌集社會保險基金，從物質上保證社會福利事業;創辦各種社會服務事業，解決涉及人民群眾的福利問題;大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境保護。這些職能對于保持社會安定、繁榮和發展，實現社會公正有十分重要的意義。

　　(二)公共行政的運行職能

　　1. 計劃職能

　　它是指擬訂公共行政的目標和任務，設計實現目標的方法、步驟和程序。計劃在公共行政職能中處于首要地位，直接關系到其他職能的作用和效果。它的目的就是在現有條件下，最好地利用資源，以完成既定的行政任務。計劃職能主要包括確定目標、制定工作程序和工作計劃以及制定預算，將行動計劃量化。

　　2. 組織職能

　　組織過程實際上是一個目標分解和任務分派的過程，任何管理目標和任務都要通過一定的組織機構和具體的組織、指揮活動才能完成，因此，組織職能是一項重要的行政職能。它主要包括機構的設置、調整和運用，對組織內部職權的劃分和人員的選拔、調配、培養與考核，以及對具體工作的指揮監督。

　　3. 協調職能

　　它貫穿于行政管理的全過程和各個方面，通過行政協調，理順、溝通各方面的關系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而引導行政機構之間、人員之間建立相互協調、相互配合的良好關系，是有效利用資源、提高行政效率的重要保證。

　　4. 控制職能

　　計劃在實施過程中不可能不出現偏差，為了達到預期的目標，就需要對公共行政的過程進行控制。控制就是指上級部門或行政領導者按照行政計劃標準，在計劃的具體執行過程中，衡量計劃的完成情況，對具體執行機構和人員進行檢查、監督和糾偏的功能，以確保計劃目標的實現。

　　2010年上海公務員考試《綜合管理》考點精講(1)

　　2010年上海公務員考試《綜合管理》考點精講(2)

　　2010年上海公務員考試《綜合管理》考點精講(3)

　　2010年上海公務員考試《綜合管理》考點精講(4)

（責任編輯：中大編輯）

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