人民陪審員制度是我國一項重要的社會主義民主政治制度，也是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現。全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》實施以來，一大批知民情、解民意、品行好、作風正、有威望的人民陪審員，以強烈的使命感和社會責任感，認真負責地投入陪審工作，參與審理了大量案件。實踐證明，人民陪審員制度的有效推行，增進了人民群眾對人民法院工作的理解和支持，密切了司法工作與人民群眾的聯系，起到了弘揚司法民主、促進司法公正、強化司法監督、增強司法權威的重要作用，人民陪審員隊伍已經成為我國基層民主政治建設的一支重要力量。 

一、人民陪審員制度存在問題
   第一，法院聘請陪審員越來越困難。由于陪審員都是兼職的，法院給予他們的補助也比較低，更為重要的是陪審員認為自己在庭審中的作用微不足道，有沒有自己一個樣，所以他們愿意做陪審員的積極性不高。同時對于法院來說，由于很難找到合適的陪審員，不得已讓已經擔當陪審員的公民無限期的擔任下去，使這些人成為了名副其實的“陪審專業戶”，這樣的做法產生了諸多的弊病；
   第二，陪審員的素質不高和參審意識不強也制約了陪審作用的發揮。陪審制度很大程度上是建立在公民較高的憲法意識和法律觀念之上的，而我國國民這方面的素質顯然是有欠缺的。由于基本法律常識的缺乏和對訴訟程序的不了解，陪審員往往在庭審中難以對案件有正確的把握從而形成自己的見解，只能惟法官的馬首是瞻；
   第三，陪審員即便參與了審判，也是審而不決，發揮的作用微乎其微。由于審判委員會的存在和二審再審的可能，合議庭的決議處于不確定狀態，沒有最終法律意義，由專業法官組成的審判委員會以及二審法院(再審法院)始終控制著最終司法權。于是，主要在一審中參與庭審的人民陪審員就無力對案件的最終結果施加自己的影響。

二、建立人民陪審員制度的意義
    一是有利于弘揚司法民主。我國憲法賦予公民依法參與管理國家事務的權力。司法事務是國家事務的重要組成部分，實行人民陪審員制度是人民群眾參與司法活動最直接、最重要的形式，是健全社會主義民主政治制度的重要內容，是我國社會主義司法民主的重要體現，也是實踐“三個代表”重要思想和“立黨為公，執政為民”要求的重要方面。
     二是有利于促進司法公正。人民陪審員參與審判案件，注重從社會道德標準等方面對案件進行分析、判斷，與法官形成思維互補，有利于查清案件事實，正確適用法律，確保裁判公正。同時，通過人民陪審員向廣大人民群眾進行法制宣傳教育，有利于進一步加強訴訟調解，說服當事人息訴服判，及時化解糾紛，提高司法工作效率。
    三是有利于保證司法廉潔。人民陪審員來自人民群眾，他們參與審判，對于提高審判活動的透明度，促進司法公開，在合議庭內部形成自我約束機制，保證司法廉潔具有重要作用。人民陪審員參與審判，還有助于抵御各種對司法審判的干預，有助于人民法院依法獨立、公正地行使審判權。
    四是有利于增強司法權威。實現司法公正是樹立司法權威的前提，司法具有權威是實現司法公正的保障。人民陪審員大多在群眾中間享有較高威望，他們參與審判，有助于增強案件當事人對人民法院的信任度，使得當事人對法院裁判結果的公正性形成確信，進而自覺履行裁判確定的義務；人民陪審員在實際參與審判的過程中，對法院工作會有全面、深入、客觀的了解，通過他們向廣大人民群眾進行宣傳，有利于社會各界了解法院工作的真實情況，消除社會上對法院審判案件中的猜疑和誤解，進一步增強人民法院的司法權威。進制
     五是有利于民眾對于司法的認同。對當事人來說，當他們意識到判決過程是由法官和跟自己一樣的平民共同完成的時候，就會減少他們對判決的懷疑，從而有利于對判決的接受和執行；對一般民眾來說，看到平民參與審判，會增強其對于司法的關注和認同。
     六是有利于促進審判方式改革。一方面，審判方式改革的一項重要內容是加強合議庭的職權，這就需要充分發揮人民陪審員的作用，使陪審員不僅要參與審理，而且要參與案件的裁判，徹底改革過去那種″陪而不審，合而不議″的現象。另一方面，審判方式改革需要落實公開審判制度，而搞好公開審判也必須要使陪審員真正履行職責，在公開審判過程中發揮應有的作用。

三、建立人民陪審員制度的措施
    一要立足于社會主義初級階段的基本國情，在人民陪審員的選任、培訓以及陪審案件范圍的確定等問題上，一定要充分考慮轄區案件數量及特點、人口數量和文化教育程度、地域面積、民族狀況、經濟社會發展程度等綜合因素，建立適應當地經濟社會發展需要的人民陪審員制度；
    二要始終堅持以社會主義法治理念為指導，樹立依法治國、司法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，確保人民陪審員工作正確的政治方向；
    三要服從服務于社會主義民主政治建設的需要，正確處理黨的領導、人民當家作主和依法治國的相互關系，促進司法民主，推進社會主義民主政治建設。
    四要各級黨委要高度重視人民陪審員工作，把這項工作作為加強基層民主政治建設的重要舉措，切實抓出成效。各地基層人大常委會要認真做好人民陪審員的選任工作，把好人民陪審員的任命關，確保人民陪審員隊伍素質。各級政府要加大對人民陪審員工作的支持力度，落實與人民陪審員工作相關的經費保障。各級人民法院要加強與有關部門的協調配合，切實加強人民陪審員隊伍建設。
    五要從立法上完善人民陪審員的選任制度，把好進人關，提高人民陪審員的門檻，以保證人民陪審員的素質與現在《法官法》要求法官的素質達到基本一致。
    六要采取各種方式對陪審員進行業務培訓，定期更新人民陪審員的知識層面，提高他們的法律知識水平，并對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，保障人民陪審員在陪審過程中真實發揮作用。
    七要明確人民陪審員在陪審案件的身份，確定是否屬于國家工作人員的范疇，同時還要加強人民陪審員的權責意識，注重對人民陪審員的政治思想教育，人民陪審員既然是經受權行使與審判人員等同的審判權力，其在行使權力的過程中就應視為一名法院的工作人員。因此，適用法官的所有權利、義務、責任和監督體制，也都應適用在人民陪審員的身上。

（責任編輯：中大編輯）