2008年貴州省申論真題及參考答案 　　
　　滿分150分 時限150分鐘

　　一、注意事項
　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。
　　2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準考證號等有關內容。所有題目一律使用現代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
　　4.本試卷科目代碼為“2”。
　　二、給定資料
　　1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化學需氧量都實現了雙降，但排放量還遠遠超過環境的承載能力：11個重點城市環境空氣質量達Ⅱ級以上的天數累計3362天，但11個重點城市環境空氣質量無一達到國家Ⅱ級標準。6月4日，省環保局召開“六五”世界環境日新聞發布會，談及2007年某省的環境狀況，省環保局一位負責人說出兩個“依然”：“依然是全國污染最嚴重的省份，環境形勢依然嚴峻。”
　　2.2007年，某省地表水污染嚴重，全省監測的103個斷面中，重度污染的斷面就達64個。主要河流流域被監測的21個斷面中，15個水質斷面均劣于五類水質標準。大氣方面，全省重點城市環境空氣污染仍以二氧化硫和顆粒物為主要污染物的煤煙型污染。
　　3.湖南省某縣飲用水源日前受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難，經過啟動應急供水方案、開閘放水等措施，危機有所緩解。記者實地調查采訪發現，污染發生的原因是河流上游3家化工廠的工業污水“日常性排放”造成的。這3家化工企業都是個體私營企業，位置偏僻。某化工有限公司一位負責人聲稱，企業投產4個多月來，污水天天排，從沒考慮過要怎么處理污水。“一套污水處理設備得好幾十萬元，我一年才賺幾個錢？”這位負責人對記者說。環保局負責人對記者說，他們曾因水質不合格勒令其中一家企業停產整頓，但不久這家企業又照常開了工。11日下午，他又表示環保局平時只進行硫化物、懸浮物和PH值等的常規檢測，對砷從來沒有檢測過，因為沒有儀器。目前，當地政府正在全力處置污染源，截斷排污口，并將所有廢水、廢渣入桶封存。但對于企業廠房外部污染物的處理尚不徹底。
　　4.2007年某省共建成自然保護區46個，總面積達到113萬公頃，占全省國土的7.26％。建成兩個江河源頭生態功能保護區，新增3個國家級生態示范區，使全省國家級生態示范區（含試點）達到26個。
　　5.9月11日，國家環保總局和甘肅省環保局組成的調查組對徽縣村民群體性血鉛超標事件作出了初步認定。西京醫院兒科副主任介紹說：“這些患兒多數并沒有自覺癥狀，但臨床醫學癥狀還是明顯的，比如有的患兒生長發育不良，個子瘦小、牙齒發育緩慢等。從醫學上講，造成如此普遍的鉛超標、鉛中毒，一定會有一個污染源。”徽縣衛生局調查結果表明，截至9月7日，徽縣在京醫院檢測血鉛的成人、兒童共計877人，有368人被查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童有149人，全部來自徽縣水陽鄉的新寺、牟壩兩個村莊。在0～14歲的149名兒童中，血鉛超過450微克/升的有4人；在15～74歲的人群中，血鉛超過400微克/升的有3人。
　　為什么會出現這種群體血鉛超標現象？據查，新寺、牟壩村周邊共有3家鉛鋅冶煉、化工企業，其中年產金屬鉛5000噸的徽縣有色金屬冶煉有限責任公司宏宇鉛冶煉廠首先被村民懷疑為導致血鉛超標的污染源。宏宇鉛冶煉廠1996年建成投產，此后由于除塵設備存在缺陷，排放出大量有害氣體和灰塵，周邊群眾反映強烈。2005年，該廠在甘肅省環保專項行動中被列為省、市兩級掛牌督辦項目并被徽縣環保局責令停產。
　　6.截止到2007年6月30日，某省政府下達的148家2007年度環境污染末位淘汰企業和設施，已經淘汰關閉了135家，總體完成率91.22％。其中，限期于2007年4月30日前淘汰關停的62家企業或設施已全部按期關停，淘汰關停率100％；限期于2007年6月30日前淘汰關停的56家企業或設施中已淘汰關停了52家，淘汰關停率92.86％；限期于2007年11月30日前淘汰關停的30家企業或設施中已經關停了21家，淘汰關停率70.00％。尚未完成環境污染末位淘汰任務的其他市、縣人民政府要對列入末位淘汰名單的企業淘汰關停設施的進展情況進行重點監督檢查，督促其加快淘汰關停污染設施，按期完成環境污染末位淘汰任務。省環保局將根據各個企業的具體情況，會同有關部門實行信貸、停運和停電措施。
　　7.據了解，某省2006年經濟預計增長11.5％，二氧化硫排放量卻削減了3.56％，COD排放量削減了2.77％，11個重點城市Ⅱ級以上天數比上年增長8.67％，實現了“經濟增長較快、污染物總量下降”的目標，這在某省歷史上是第一次。
　　8.按照《某省重點工業污染源治理辦法》的規定，選擇重點市縣、重點行業、重點企業先行突破。以一些在全省經濟上名列前茅、但環境污染嚴重的縣（市）為突破口，依法對焦化、冶金、煤炭、化工、電力、耐火等六大重污染行業集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事結合（處理人與處理事相結合，以處理人促進處理事）、務求見效的方針，采取集中優勢兵力、打殲滅戰的做法，經過幾個月的奮戰，先后關停各類違法企業和設施1200多個，僅一個市在一個多月的時間內，就關停了200多家違法排污企業，查處違法案件6700余件，執行罰款1715萬元，其中，省級處罰800多萬元，是去年處罰總額的4倍；全省征收排污費15.5億元，執行處罰和排污費征收均創歷史新高。

　　9.政府的作用不能小視。對于環保工作來說，政府既是政策的制定者，又是政策的實施者，還是政策的監督檢查者，可以說是集各種責任于一身，負各種使命于一職。主要強化了“四制”措施：一是落實責任制。將環保任務分年度下達給各市縣人民政府，分解掛牌督辦；對30家嚴重違法案件移送工商、電力等部門落實相應措施。對某縣不履行職責、造成土焦大面積死灰復燃負有責任的分管縣長、鎮黨委書記、鎮長給予了嚴厲的處分。二是建立考核制。制定了“藍天碧水工程”和“污染物排放總量控制”考核辦法，在全國率先實現了全省119個縣（市、區）安裝大氣環境質量自動監測設備，作為考核依據。由省長和市長簽訂環保目標責任書，市長和縣長簽訂環保目標責任書，實行一年一考核，縣市連續三年環保排在倒數后三位的，建議政府部門采取相應措施。三是實行問責制。對考核結果實行四掛鉤：一是跟政績掛鉤。將環保作為考核各級政府主要領導政績的重要內容，生態環境指標占到全省經濟社會發展綜合考核指標分值的近四分之一，其中，排污總量指標分值和財政收入的分值實行同等權重。二是跟任免掛鉤。實行環保一票否決，被評為環境差和較差的領導不予提拔。三是跟政府部門、企業評先創優掛鉤。環保業績差的單位取消評優評先資格。四是跟執行紀律掛鉤。根據《某省違反環境保護法律法規處分暫行辦法》，對環境監管失職、瀆職、發生重大環境污染事故或造成區域環境質量惡化的給予紀律處分。四是實施一票否決制。各級黨委、政府對同級環保部門領導干部的使用，必須主動征求上一級環保部門的意見。否則，有權予以否決。在評先、評優、評模中，先征求環保部門的意見，環保部門有一票否決的優先權。
　　10.4月22日是第39個世界地球日。由某省環境保護局、省污染源普查領導小組辦公室主辦，省環境保護宣傳教育中心、省環境文化促進會、11個市環保局老年人自行車旅游協會共同舉辦的某省第一次污染源普查千里行宣傳活動正式啟動。300名騎游隊員在4、5兩個月時間里將分赴全省11個市、100個縣、1000家重點企業進行以散發傳單、組織簽名和留言等為主的入戶宣傳活動。
　　11.記者日前從某省環保局獲悉，為加強重點污染源的監督管理，省環保局確定了449家企業為省重點監控企業，其中廢水重點監控企業199家，廢氣重點監控企業250家。據介紹，這些重點監控企業是今明兩年各地主要污染物排放總量減排的核查和監察監測系數的確定依據。各級環保部門將把這些企業作為污染治理和減排工作的重點，列入當地污染物排放總量減排計劃，并要求這些企業今年全部完成治理任務，實現污染物排放全面達標，所有重點監控企業都要安裝自動監控系統，并與各級環保部門監控系統聯網，同時，這些企業還將作為環保執法監督的重點進行監督管理。
　　12.中國首個“監控合一”的省級污染源自動監控中心日前在山西建成并投入使用。據有關負責人介紹，投資8億元新建成的污染源自動監控中心，實現了企業與環保部門的直接聯網，環保人員足不出戶就可以對企業排污情況進行24小時實時監控，一旦發現企業有超標排污行為，系統會在第一時間發出警報。企業接到報警后必須在4小時內解決超標排污問題，否則將對企業的備料系統進行斷電；如果超過24小時超標排污問題仍然存在，系統就會對企業的進料系統斷電，同時環保部門可以據此對企業進行經濟處罰。目前山西省已經在重點污染企業中安裝監控煙氣、廢水排放在線設備475套，凈化設施監測系統219套，控制系統233套，近期還將完成600多家企業的安裝任務。屆時，省內絕大多數國控、省控重點污染源將被省環保部門直接監控。作為中國污染最嚴重的省份之一，幾十年來先后建設了15萬多臺套治污設施，但是正常運轉率不足一半，設施閑置、偷排暗排現象十分普遍。
　　13.12月5日從省環保局獲悉，某省的污染源調查工作已全面啟動。本次調查的重點范圍包括高速公路沿線、主要河流流域、二氧化硫控制區的污染源，列入工業企業全面達標規劃的企業，由國家、省、市負責審批和驗收的電力、冶金、焦化、水泥、化工、造紙、選礦等行為的投產和試生產企業，日排放100噸以上的企業、10噸以上的鍋爐等。
　　14.記者目前從某省焦炭協會召開的新聞界座談會上獲悉，焦化行業已經成為該省最大、最嚴重的污染源，其對大氣和水環境的污染負荷，分別達到了30％和40％。某省是全國最大的焦炭生產基地，焦炭產量約占全國的40％，是世界焦炭產量的1/6強。然而焦炭行業發展中的諸多問題也令人震驚。違規建設的焦化項目大量存在，導致焦炭總量嚴重失控。已建成和在建的焦化項目有683個，其中，違規焦化項目就多達512個。而這些企業多數沒達到環保要求，大都是單純煉焦，從而導致嚴重的資源浪費和環境污染。二是焦化行業回收設施不健全，由于副產品不回收或資源綜合利用程度低，焦化企業不同程度地存在著煤氣、煤焦油大量浪費的現象。據統計，每年損失煤焦油約150萬噸，損失高熱值焦爐煤氣約128億立方米。資源嚴重浪費直接導致了環境污染，焦化行業已經成為全省最大、最嚴重的污染源。有資料顯示，該省萬元工業產值的污染負荷中，煙塵、工業粉塵、工業固體廢棄物分別是全國平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26條河流有77％的斷面為劣五類水質，經濟社會發展的環境支持系統排全國倒數第一。由于違規焦化企業“三廢”排放過量，煉焦區大氣中以及附近地表水中的有害物質都嚴重超標。
　　15.某省污染源超過7萬個，其中生活污染源近5萬個，摸清這些底數不僅能彌補多年來某省環境統計的缺陷，而且是加強污染源綜合管理，減少污染物排放的基礎。據了解，全省11個市140多個縣區，都成立了由政府主管領導擔任組長的第一次全國污染源普查領導小組，負責轄區內污染源普查的組織和實施工作。但在普查中還存在一些問題，如少數市縣沒有按國家和省的要求，將污染源普查作為階段性的中心工作，進度遲緩；有的市縣污染源清查不徹底，遺漏普查對象，污染源分類不正確，資料不齊全；部分重點監測工作滯后，嚴重影響普查數據的填報等。
　　16.某省污染嚴重，主要原因是煤炭、火電、冶金、化工、焦化、醫藥等行業大量排污。為此，省人大常委會審議立法，準備對這些重點污染源啟用剛性監管措施，包括停水、停電、停運、停貸等，對超過總量控制指標的區域實行區域限批，也將首次寫入省此類立法之中。據省環保局局長通報，到2006年年底，全省污染和生態破壞依然十分嚴重，11個重點城市環境空氣質量都沒有達到國家Ⅱ級標準，其中7個城市都屬于國家Ⅲ級標準，有2個城市有酸雨出現。提交省人大常委會審議的某省重點工業污染源監督暫行條例草案提出，要對全省行政區域內的煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、醫藥等行業，飲用水源地、自然保護區、風景名勝區、城市建城區、高速公路兩側一公里內的污染源，使用強硬治理措施。對這些污染源的治理，要實行行政首長負責制，并作為考核各級政府主要負責人的主要指標之一。
　　17.《某省重點工業污染源治理辦法》出臺。《辦法》規定，各級政府是重點工業污染源治理的第一責任人，縣級以上政府發展和改革、經濟、國土資源、農業、林業、水利、工商等有關部門，應在各自職責范圍內，負責對重點工業污染源治理實施監督管理。對列入淘汰名錄的高污染生產工藝和設施，有關部門要嚴格執行國家和省產業政策，依法予以淘汰。重點工業污染企業應當分期分批安裝污染防治設施，必須于2008年底之前實現污染物達標排放，并嚴格執行排污許可制度，領取排污許可證。《辦法》中規定，不符合國家產業政策的；不符合城市總體規劃、環保規劃要求的；污染物排放不達標的重點工業污染企業建設項目，不再批準建設。重點工業污染企業故意不正常使用或者擅自拆隊、閑置水污染防治設施，污染物超標排放的，處以10萬元以下罰款；擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的，處以2萬元以上20萬元以下罰款。
　　18.9月14日，國家環保總局副局長潘岳向媒體通報說，發生的甘肅省徽縣水陽鄉群眾血鉛超標和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件，顯然不是突發的應急事件，而是兩起典型的由當地政府及環保部門嚴重失職、瀆職而造成嚴重后果的重大環境事件，對公眾健康造成極大危害，應嚴厲追究當地政府有關負責人的行政責任。
　　19.2008年，某省積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進節能減排。萬元地區生產總值綜合能耗去年首次實現下降5.6％的目標。萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。11個重點城市環境空氣質量明顯好轉，其中被國家重點監測的5個城市全部退出了十大污染最嚴重的城市之列。森林覆蓋率達到14.1％。
　　三、申論要求
　　1.請概括材料中所反映的污染的主要表現和突出問題是什么？要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（30分）
　　2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析內容全面、準確，不超過300字。（40分）
　　3.在治理污染中，政府責任如何體現？要求：分析簡明準確，條理清楚，不超過200字。（20分）
　　4.請以“清新的空氣藍藍的天”為題，寫一篇文章。要求：（1）參考給定材料，自選角度。（2）觀點明確、內容充實、結構完整、語言生動。（3）總字數800～1000字。（60分）

　　參考答案
　　1.答案提示
　　材料所反映的污染的主要表現是：
　　（1）某省主要污染物二氧化硫和化學需氧量都實現了雙降，但排放量還遠遠超過環境的承載能力。
　　（2）某省地表水污染嚴重。空氣污染仍是以二氧化硫和顆粒物為主要污染物的煤煙型污染。
　　（3）甘肅徽縣發生村民群體性血鉛超標事件，湖南省某縣飲用水源受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難。
　　（4）某省焦炭行業違規建設大量存在，導致嚴重的環境污染。
　　材料所反映的突出問題是：
　　（1）地方政府及環保部門嚴重失職、瀆職，地方環保部門檢驗設備缺乏。
　　（2）企業缺乏治污設備。
　　（3）環境污染已經嚴重影響群眾的身體健康。
　　2.答案提示
　　材料中治理污染的主要措施有：
　　（1）實行環境污染末位淘汰制，淘汰關停不合格企業和設施。
　　（2）選擇重點市縣、重點行業、重點企業先行突破，集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事結合、務求見效的方針，采取集中優勢兵力、打殲滅戰的做法重點清理。
　　（3）建立污染源自動監控中心，實現了企業與環保部門的直接聯網，實現24小時實時監控。
　　（4）開展全國污染源普查工作，摸清污染底數，加強污染源綜合管理，減少污染物排放。
　　（5）加強環保立法。實行行政首長負責制，加強治理和監管。
　　（6）積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程。
　　3.答案提示
　　在治理污染中，政府應：
　　第一，完善法制建設。完善環境保護的相關行政法規，使監管有法可依。
　　第二，明確監管職責。明確地方政府和環保部門的職責，簽訂環保目標責任書，實行環境保護問責制。對嚴重失職、瀆職行政官員要嚴厲追究其行政責任。
　　第三，加強落實力度。建立環境保護考核制，實行行政首長負責制，將環境保護列入各級政府負責人的行政考核中。
　　第四，加強環保投入。積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進節能減排。
　　4.范文

　　清新的空氣藍藍的天

　　我國改革開放三十年來，取得了很大的成就，經濟繁榮，社會穩定，人民生活水平明顯提高，中國的國際地位大幅提升。但在發展的過程中也存在很多的問題，其中一點就是環境問題加劇。藍天白云，可能是我們描述美好生活時最常用的詞匯了。仰望著蔚藍的天空，呼吸著清新的空氣，會讓人神清氣爽，精神百倍。而如果出門抬頭望天，總是陰霾重重、云霧低沉，本來好的心情也會被弄糟。
　　毋庸置疑，現代文明對環境產生著巨大的反作用力，如何與環境和諧共處，已成為人類面臨的嚴峻考驗。恩格斯說：“我們不能陶醉在我們對于自然界的勝利，對每次勝利，自然界都報復我們。”如果不加大資源和環境保護力度，轉變消耗高、污染重的粗放型發展模式，不僅資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展也難以為繼。把節約資源和保護環境工作提升到一個新的高度，是從當前我國經濟發展的實際出發作出的現實選擇，體現了科學發展觀的內在要求。我們必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
　　要進一步健全和落實節能減排工作責任制，用硬手段、硬措施保證目標落實。節能減排工作開展得好壞，直接決定了資源節約和環境保護工作的成效。目標任務確定后，就必須排除困難，確保完成。
　　要按照建設生態文明的要求，大力發展循環經濟。循環經濟的核心是資源的循環利用和節約，最大限度地提高資源的使用效率，能夠節約資源、提高效益、減少污染。隨著我國經濟社會的快速發展，能源的瓶頸制約矛盾越來越突出，我們必須把發展循環經濟作為推動又好又快發展的戰略選擇。
　　要樹立“環境保護，人人有責”的觀念。環保不只是環保職能部門的事情，更是每一個企業、每一個家庭、每一個社會成員的事情。要形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。為自己、為親人、為大家，從我做起、從現在做起、從身邊點滴小事做起，努力動員每個社會成員自覺加入到改善環境的行動中來，營造出濃厚的資源節約和環境保護的社會氛圍。
　　資源和環境問題關系人民群眾的切身利益和未來的生存發展，發展經濟決不能以浪費資源和犧牲環境為代價。保護環境就是保護自己的現在和未來。我們要在推動又好又快發展的同時，共同建設一個藍天白云、山青水秀的美好家園。

（責任編輯：中大編輯）

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