2007年湖北省公務員錄用考試

　　《申論》試卷

　　時限：150分鐘 滿分：100分

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次有答題卡上作答。

　　二、給定資料

　　1．2007年不少媒體提到網上流傳的《中國人一天的生活》帖子，描述了中國老百姓對食品安全的不安——

　　早上起床用高露潔致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標的雀巢奶粉，自己喝杯過期牛奶(牛奶返廠加工再銷售)，吃幾個超標面粉做的饅頭，夾點臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓“蘇丹紅”炸雞。下午給朋友打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點含甲醛的啤酒……晚上叮囑老婆別忘了做摻人白蠟油大米的米飯，再做一份敵敵畏泡過的金華火腿小菜……

　　2．蛋心顏色發紅的所謂“紅心”鴨蛋，雖然價格大都比普通鴨蛋高，但仍然很受歡迎。2006年這種“紅心”很暢銷，一天能賣6400多斤。因為有一種說法，野外放養的鴨子主要吃小魚小蝦、水蟲水草，因此下的蛋是“紅心”的，不僅好看，營養價值也比普通蛋高。“紅心”鴨蛋原產地在河北白洋淀。白洋淀淀區主要位于河北省安新縣境內，是華北地區最大的內陸淡水湖泊。淀區內水陸交錯，很適合放養鴨子。

　　前不久，記者對北京市場上的銷售的一部分標稱白洋淀特產的“紅心”鴨蛋進行了調查。

　　結果卻出人意料——這些“紅心”鴨蛋并非來自河北白洋淀。記者隨后對北京附近一家養養鴨場負責人進行采訪，該負責人透露，白洋淀這一帶鴨子產的鴨蛋，蛋黃實際上并沒有那么紅，那種蛋黃特別紅的所謂白洋淀“紅心”鴨蛋并不是白洋淀當地產的，而是來自石家莊。

　　石家莊平山縣的冶河兩岸散布著十幾家養鴨場，記者在這里發現，這里的鴨子產的幾乎都是“紅心”鴨蛋。一名養鴨戶說，只要在飼料里加“紅藥”，鴨子就能產下“紅心”鴨蛋，“紅藥”加得越多，鴨子產的蛋就會越紅。記者在石家莊市周邊地區發現，除了平山縣的十多家養鴨場之外，石家莊市周邊的井陘縣一家養鴨基地也在使用這種“紅藥”喂鴨子。記者取了一些“紅藥”的樣品送到中國檢驗檢疫科學研究院食品安全研究所檢測。結果顯示，“紅藥”里含有46．5％的工業染料蘇丹紅Ⅳ號。

　　3．據2005年4月15日《城市快報》報道，天津市有關部門對獨流河旁28個養鴨戶進行了檢查，發現21個養鴨戶都曾添加過色素，比率高達75％。記者暗訪了天津東麗區增興窯村，專門從事鴨蛋批發的張老板表示，“紅心”鴨蛋是散養的，以魚蝦水草為食的鴨子產下的，營養價值極高。“雖說下‘紅心’蛋的鴨子不多，但是你要多少‘紅心’蛋就有多少，因為給我們送貨的養鴨戶，掌握了下紅心蛋的‘秘方’，貨源根本不用愁。”

　　根據張老板提供的地址，記者來到天津西青區、大港、靜海縣交界處的獨流河旁。這里分布著28家養鴨戶，飼養數量多的有兩萬多只鴨子。高峰期每天要產10萬多只鴨蛋。有些養鴨戶說，“紅心”蛋是由專產“紅心”蛋的鴨子下的，那是騙人的，根本就沒有只下“紅心”蛋  的鴨子。通過對養鴨場的觀察，記者發現養鴨戶用裝飼料白色塑料桶，全被染上了一層厚厚的紅色，就連放置食盆的地面和鴨子睡覺的大棚，也是一片紅色。翻開一只死鴨身上的鴨毛，鴨皮都成了紅色。

　　劉某是河旁為數不多的專產黃心蛋的養鴨戶，當暗訪小組提及“紅心”鴨蛋時，劉某顯得非常氣憤：“我和他們的鴨子都是從白洋淀進的，品種完全一樣。他們的鴨子下“紅心”蛋，都是喂‘紅藥’喂的。”

　　4．沸沸揚揚的“紅心鴨蛋”風波使不少消費者談蛋色變，一些消費者將矛頭指向假“紅 心鴨蛋”的生產者，更多人將矛頭指向生產監管部門，質問為何這些問題總是在新聞媒體曝光以后才被重視。每年都組織多次檢查驗收，竟然沒有查出有使用蘇丹紅的鴨蛋?記者在河北省有關部門采訪時了解到，監管“鴨蛋”的政府相關部門有食晶藥晶管理部門、農業管理部門、質監部門、衛生部門、工商行政管理部門和商務部門6個之多，而這些部門又是“鐵路警察各管一段”。鴨蛋從產下來到消費者餐桌上，每一個環節都要走一遍。如果任何一個環節發現并堵住了“紅心鴨蛋”產生的漏洞，都不會有這樣的問題發生。然而這些環節相互獨立同時又相互“拉扯不清”，出現問題了，都有責任又都沒有責任，“板子”到底該打在誰身上還真是一道“難題”。

　　5．“民以食為天”，但近期以來頻繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社會對這一問題的憂慮，甚至動搖r大家對整個中國食品業的信心。2005年6月17日上午來自農業部、衛生部、質監總局、國家工商總局等國家機關的政府官員和中國農大、農科院的專家學者聚會中宣部《時事報告》雜志社，共同為我國的食品安全問題“把脈”。面對這樣的現狀，與會的專家們一致認為，我國的食品安全治理近十年來已經取得了明顯的進步，但隨著信息的進一步公開透明和消費者對食品質量要求的提高，一些新的問題又暴露出來。

　　針對中國食品品種多，產地分散，“大約有70%以上的食品加工企業是十個人以下的小企業”的狀況，國家質監總局的劉兆彬司長認為。要進一步完善相關法制、加強行業標準化、檢測、監管體系，同時還應強化地方政府責任、確定企業第一責任主體的地位。而農業部前副部長相重揚指出，針對食品安全問題進行的執法要有手段，要反對地方保護主義部門保護主義，反對各種各樣的違法亂紀的腐敗行為。

　　專家學者們的意見集中在中外食品安全治理方式的對比與相互借鑒上，他們認為。在經歷SARS、禽流感等一系列重大的考驗之后。中國的食品安全治理水平已得到大幅提高，但在法規的建立、執行、各監管部門的銜接配合以及食品安全的風險管理等方面還與先進國家有較大差距，需要進一步提高水平和加強工作。“確保食品安全需要理順政府、企業、消費者三角形的關系，建立和完善食品標準化體系……執法要有手段，要反對各種各樣的保護主義……”

　　食品安全監管涉及農業、衛生、質檢、工商、食品藥品等眾多部門。長期以來，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”，“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品安全監管中存在好多“模糊地帶”。據報道，山東某地現有20多家乳制品與含乳飲料生產企業，質檢部門有關人士證實其中真正符合乳制品生產條件的只有6家。這位人士回答記者疑問稱，這些企業有營業執照和衛生許可證，他們的存在符合法律程序。同時，有一些企業仿照著名乳品企業的商標生產根本沒有牛奶成分的“人造牛奶”，質檢部門表示只能處罰無權取締，這屬于工商部門管理的范圍，而工商部門卻說，市場流通領域才歸_T商局管理，生產領域歸質檢局管轄。

　　大意是世界各國的食品安全監管模式，具體材料暫缺。

　　8．2004年，鐘南山院士不無擔憂地表示：“食品安全問題已經是一個很嚴重的問題．如果不采取相應的解決辦法，再過50年，很多人46將生不了孩子。”近來一些城市的政府管理部門，相繼推出或即將推出食品代碼制，以控制食品的生產、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究提供了便利，而事前把關依然還做不到。

　　有學者根據實地調研提出，只有將食品安全由“單一監管主體”轉向“多無監管主體”，才能從根本上解決食品安全問題。例如，一家一戶作坊生產的食品，就有必要在當地政府的主導與監督下，逐步過渡到規范的品牌制、代碼制，使“無品牌不準入市。”產、批發環節的監管者也要承擔相應責任。而在市場終端的零售環節，執法部門了要通過強化技術力量、增加抽檢頻率，讓食品安全把關實現“關口前移”，這樣，不僅可使消費者少受其害，而且也可避免“問題食品”對“清白食晶”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個品牌。

　　9．近年來，企業認證、IS09000/IS04000等國際標準越來越多。這些標準認證是一個企業明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業的認證在保證產品的管理方面是個很好的工具，但這些認證并不是質量標識，質量標識是直接認證產品質量。一句話，認證與標識是不同的，它們組合在一起時，為食業的產品提供了成為消費者信得過產品的捷徑。記者日前從法國科技新聞處獲悉，法國人對于這二者的區別和各自意義極為看重，因為法國人為了向世界強調其本國特產的食品的品質，而獨創了一整套標識體系。

　　法國的農民在擁有一系列向消費者保證其產品質量的工具。這種法國所特有的辦法，可以使消費者很好地辨識優質產品，并在購買葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜時，識別產品的原產地域。農戶獲得這種產品標識或認證需要滿足很高的要求，遵守通常是非常嚴格的技術標準。但一旦有了這種標識或認證，便能夠保證他們的產品具有很好的價值回報。

　　為了向消費者保證產品的質量或來源，法國的農戶現在有多種選擇，包括“原產地命名控制”(AOC)。“紅色標簽”、“地理保證標識”(IGP)、“產品合格證”等。在法國，“原產地命名控制”標識是一種老辦法，這種辦法創立于1935年，只有擁有地理概念上的原產地特色的  產品，才能獲得這種標識。

　　根據法國農業部的定義，“原產地命名控制”表示的是某種產品與某個地域之間的密切聯系，而且這種產品需要經過擁有一定技能的人進行加丁。這種標識證明某種產品符合一些質量，產地或制造上的特殊要求，從某種意義上保證了產品的原產地域或制造技術。

　　“原產地命名控制”法最初只適用于葡萄酒和烈性酒。后來又在上世紀60年代擴大到  奶制品，1990年以后又擴大到農產品和食品。如今，大約520種產品擁有“原產地命名控制”的標識，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的產品，比如像雷島(IledeRe)的時鮮土豆。國家原產地命名控制研究所 (INAO)確定是否授予某種產品“原產地命名控制”的標識，并且每年檢查“原產地命名控制”的生產情況。

　　三、申論要求

　　(一)假定你是食品安全監管部門的一名工作人員，請將給定資料中反映的我國食品安全監管體制方面存在的問題加以概括，形成一份供領導參閱的情況報告。

　　要求：自擬標題，限500字以內。(30分)

　　(二)給定資料“7”和“9”提到國際上不同的食品安全監管模式及其具體措施。請結合資料反映的問題，分析中國強化食品安全監管適宜采取什么對策。

　　要求：表達簡潔流暢，具有針對性、可行性，限500字以內。(30分)

　　(三)針對給定資料“4”中發出的為什么食品安全問題總在新聞媒體曝光之后才被重視的詰問?分析認證其原因，形成一篇議論文。

　　要求：(1)自選角度，自擬標題。(2)觀點明確，論據充分，條理清楚，語言流暢，卷面整潔。總字數800左右(40分)。

　　參考答案及解析

　　(一)假定你是食品安全監管部門的一名工作人員。請將給定資料中反映的我國食品安全監管體制方面存在的問題加以概括．形成一份供領導參閱的情況報告。要求：自擬標題。限500字以內。(30分)

　　食品安全問題關系到群眾的切身利益，市場上大量不安全食品的存在，擾亂了正常的市場秩序，造成了惡劣的影響。究其原因，能看到我國食品安全監管體制方面還存在著許多不足之處。

　　第一，我國食品安全監管的相關法制，行業標準化、監測、監管體系不夠完善。制度是實施政策的根本，中國的食品監管市場未形成標準統一規范的檢查體系。因此不能更好、更全面地管理食品市場。

　　第二，地方政府責任、企業第一責仟意識不強。食品安全問題是地方政府的責任，也是企業的責任。很多地方政府在執法過程中意識高度不夠，很多企業為r單純地追求經濟利益疏忽了群眾的利益。

　　第三，相關部門的執法手段意識高度不夠，打擊地方保護主義、部門保護主義，反對違法亂紀的腐敗行為的力度不夠。地方、部門保護主義在市場運行過程巾充當了不良的角色，造成相關的政策不能落實到實處，安全問題嚴重。

　　第四，食品安全監管力度不夠，監管過程中存在許多責任不清的“模糊地帶”。很多責任不清的“模糊地帶”會成為食品安全隱患最嚴重的地帶，所以加強地方政府和相關部門的監管力度尤為重要。

　　(二)給定資料“7”和“9”提到國際上不同的食品安全監管模式及其具體措施。請結合資料反映的問題，分析中國強化食品安全監管適宜采取什么對策。要求：表達簡潔流暢。具有針對性、可行性，限500字以內。(30分)

　　食品安全問題在世界上都是一個很被重視的問題，面對這個問題，國外有很多好的經驗，我們可以結合中國的實際情況，科學地利用。這也是構建服務型政府、責任型政府，建設和諧社會的重要內容。

　　首先，在我國部分省市，可以借鑒外國的經驗，實施“單一部門管理模式”，建立一個相關的部門，負責和消費者健康相關的食品安全風險管理，能夠將食品問題有效地統一管理起來。

　　其次，在我國部分地區，可以實施“多部門管理模式”。安全監管可以分段式管理，按照生產、加工、銷售等環節來劃分各相關政府部門監管的職責。每一個部門各盡其職，從而使食品安全在整個生產流通過程中做到安全生產、安全流通。從而避免了安全隱患問題。

　　再次，在我國部分地區可以建立“綜合型監管模式。”采取專門的管理部門還是多部門的管理模式根據各地情況而定。也可以結合前面兩種模式，形成“綜合型監管模式”。

　　最后，區分企業認證和質量標識的不同作用和意義，將兩者進行結合。認證是肯定產品的管理，質量標識是直接認證產品的質量，將兩者結合起來，從何形成r一整套標識體系。如“原產地命名控制”等。

　　(三)針對給定資料“4”中發出的為什么食品安全問題總在新聞媒體曝光之后才被重視的疑問?分析認證其原因。形成一篇議論文。要求：(1)自選角度。自擬標題。(2)觀點明確。論據充分。條理清楚。語言流暢，卷面整潔。總字數800左右(加分)。

　　參考例文

　　強化和落實食品安全監管責任

　　我國近期發生的多起食品安全事件，大都是新聞媒體曝光后，才引起有關各方的重視，政府監管和執法部門介入，使問題最終得到處理。新聞媒體對于揭露和解決食品安全問題是必要的，但只靠新聞媒體的曝光是遠遠不夠的，市場中、百姓身邊沒有得到曝光的不安全食品還有很多。這就暴露了平時政府有關部門監管工作的缺位，該做的工作沒有做，應該發現的問題沒有發現．這就使得新聞媒體的輿論監督尷尬地走上了維護食品安全的第一線。

　　“民以食為天”。食品安全，事關人民生命健康，事關百姓切身利益，事關社會穩定。保證食品安全，維護百姓利益，確保正常的市場和社會秩序，是政府部門的職責。因此，要從根本上解決食品安全問題，關鍵在于強化和落實監管部門的責任。

　　首先，監管部門要強化責任意識。必須明確，權力是人民賦予的，必須保證權力用來為人民服務，維護人民的切身利益。監管部門要強化對人民安危負責的責任意識，切實履行職責，以高度的責任感加強食品生產、流通、銷售全過程的監管，把食品安全隱患消除在流通階段，消除在擺上百姓餐桌前。

　　其次，要完善食品安全立法。結合我國實際情況，加快食品安全立法進程，制定和完善相關法律法規，建立行業標準，為市場確立行為準則，使監管、執法部門有法可依。

　　再次，有關部門要嚴格執法。嚴厲查處食品安全領域的違法行為，做到執法必嚴、違法必究，使任何企業或個人觸犯了相關的法律法規都要受到嚴厲制裁。

　　最后，要建立對食品安全的有效監管模式。在現行多頭管理的體制下，每個身負監管之責的部門要各司其職、各盡其責，避免出現責任不清的“模糊地帶”。要立足實際，不斷探索，逐步變原來的多頭管理模式為集中統一管理，加強對食物鏈的全程監督，讓安全隱患無隙可乘。

　　做好食品安全監管工作，政府部門要相信群眾、相信媒體，充分發揮群眾舉報、媒體監督的力量，形成合力，建立保障食品安全的長效機制。在各方的共同努力下，我國食品安全狀況必將得到改善。

（責任編輯：中大編輯）