建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本目的是提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上幸福生活。當(dāng)然，其中的核心是較快地增加農(nóng)民收入，必須始終堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、社會(huì)各階層差距。但是，財(cái)富只是幸福的一個(gè)要素，絕不能把收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，單單用收入數(shù)字的高低來衡量農(nóng)民的幸福程度。有國外專家指出：“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財(cái)富無關(guān)的因素。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，非物質(zhì)因素對(duì)幸福的影響就越來越大。”

　　對(duì)這些非物質(zhì)因素，一些地方政府概括為關(guān)愛指數(shù)、人文指數(shù)、安全指數(shù)、誠信指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、廉潔指數(shù)等。究其實(shí)質(zhì)，是關(guān)系民生、民計(jì)、民權(quán)、民情、民心等經(jīng)濟(jì)之外的政治、文化、社會(huì)諸要素。關(guān)注這些非物質(zhì)要素，營造農(nóng)民的生活環(huán)境，這正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義所在，是“十一五”規(guī)劃對(duì)于“民生”關(guān)注的政策指向，是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。而這些內(nèi)容，當(dāng)前尚處于被忽視的邊緣。

　　當(dāng)前，從農(nóng)民視角出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)必須在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，高度關(guān)注農(nóng)民生活的非物質(zhì)因素，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，著力提升農(nóng)民的生活軟環(huán)境。

　　1.高度關(guān)注農(nóng)民的公共訴求。我國目前缺少一個(gè)農(nóng)民表達(dá)利益的機(jī)制、一個(gè)良性的談判與協(xié)商對(duì)話機(jī)制。農(nóng)民打官司往往賠了本也有理打不贏，有問題、有冤情時(shí)，往往只有一個(gè)辦法——上訪。但一些地方又把群眾上訪視為洪水猛獸，層層封鎖，處處設(shè)防。農(nóng)民上訪，又往往是被踢皮球，材料被層層下轉(zhuǎn)，“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”，有的直接回到農(nóng)民要控告的人手中。在這種狀態(tài)下生存的農(nóng)民，要使用法律討回公道就比較艱難。在他們眼里，法律已成為可望不可及的“奢侈品”。有關(guān)方面調(diào)查顯示，2003年全國接到信訪1000萬件以上，通過法律途徑解決問題的還不足千分之二。

　　因此，需要疏通民意反映渠道，打破中間梗阻，建立農(nóng)民利益表達(dá)的制度和機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。一要高度重視農(nóng)民打官司難的問題。把各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作重心下沉，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)，下決心解決農(nóng)村基層司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個(gè)良好的司法環(huán)境。二要加強(qiáng)立法?，F(xiàn)在有些農(nóng)村亟需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)體現(xiàn)不夠。三要建立正常的信訪機(jī)制。要堅(jiān)決把以“堵”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?SPAN lang=EN-US>“疏”為主，暢通農(nóng)民的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度。一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)是弱者求告有門，強(qiáng)者有所忌憚的社會(huì)。

　　2.強(qiáng)力推進(jìn)村民自治。農(nóng)民創(chuàng)造的村民自治，是8億農(nóng)民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于“管理民主”的核心所在。從20世紀(jì)80年代初廣西宜山、羅城一些地方農(nóng)民自發(fā)組織村委會(huì)以來，我國村民自治從萌生到不斷發(fā)展，取得了蜚聲中外的巨大成就。但這種成就只是階段性的，其民主形式上的意義大于實(shí)際意義。當(dāng)前，亟需“健全和完善”村民自治存在著的許多制度缺陷，使村民自治進(jìn)一步體現(xiàn)其對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際功能。

   一要著力扭轉(zhuǎn)村民自治普遍存在的“準(zhǔn)行政化”傾向?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的事務(wù)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任并無規(guī)定，刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也沒有對(duì)村民自治權(quán)利提供足夠的司法救濟(jì)途徑，村民自治缺少法律保障。一些地方，村委會(huì)只相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)屬于村委會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)依然干涉，隨意發(fā)號(hào)施令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村委會(huì)的人事權(quán)，左右或干預(yù)村民選舉，或?qū)?jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免。為此，要進(jìn)一步完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策，盡快修改完善《村民委員會(huì)組織法》及各地的實(shí)施辦法以及相關(guān)法律，把村民自治權(quán)利納入刑事訴訟、行政訴訟范圍之內(nèi)，明確要求村委會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干涉村委會(huì)干部的選舉和任用。

   二是著力解決賄選、控選問題。2003年8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》披露了山西省河津市老窯頭村以“230萬元巨款買村官”的賄選案件，甚至驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村宗族、黑惡勢力以及新興農(nóng)村富豪階層，操縱選舉，打壓民主，控制基層政權(quán)，魚肉鄉(xiāng)里，已加速演化成為農(nóng)村社會(huì)的重大問題。為此，要進(jìn)一步健全輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育，特別要堅(jiān)決打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

    三是著力解決選舉出來的村干部權(quán)力得不到有效制約的問題。村民自治制度還沒有形成一套農(nóng)民參與決策和監(jiān)督村干部的制度和機(jī)制?？梢哉f，沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主選舉就會(huì)最終被農(nóng)民拋棄，村民自治就不能生根開花。為此，要以民主決策為核心，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全村民代表會(huì)議議事制度，全面進(jìn)行村務(wù)公開，堅(jiān)決改變村級(jí)事務(wù)由村干部少數(shù)人說了算的現(xiàn)狀。真正“把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民管理自己”。

　3.創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的環(huán)境。安居才能樂業(yè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現(xiàn)在生活環(huán)境的安定祥和上。當(dāng)前，一些地方農(nóng)村治安形勢不容樂觀。其一，大量青壯年外出之后，剩下的都是老弱病殘、婦女兒童，群眾聯(lián)防、自防能力極大減弱，犯罪分子如入無人之境，一些村莊對(duì)違法犯罪行為的抵抗力量幾乎為零。其二，農(nóng)村警力嚴(yán)重不足。城市有充足的警力做保障，而農(nóng)村警力不足。美國萬人擁有65個(gè)警察，我國只有12個(gè)左右，農(nóng)村更少，幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一個(gè)三、五名警察的派出所。而且，農(nóng)村公安工作只重于“打”，不重于“防”。其三，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。其四，個(gè)別地方黑惡勢力橫行，欺行霸市，制造事端，插手糾紛，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。以上這些因素，導(dǎo)致近年來農(nóng)村侵財(cái)性案件、惡性案件、青少年犯罪案件等明顯增多，特別是殺人、傷害、搶劫等等暴力犯罪案件急劇增加。近年來發(fā)生的震驚全國的多起強(qiáng)奸、殺人、滅門案，受害者全部是農(nóng)民。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公安干警力量，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉(zhuǎn)干部，充實(shí)到公安隊(duì)伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結(jié)合的工作機(jī)制；大力推行基層干群創(chuàng)造出來的群防群治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走群眾路線；加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，著力解決一些青少年有學(xué)不上、有家不歸、有業(yè)不就的問題；把打擊農(nóng)村黑惡勢力作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安工作的重中之重，給農(nóng)民一個(gè)安全、舒心的生活環(huán)境。

　　4.大力推進(jìn)現(xiàn)代文明進(jìn)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要特征。然而，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、億萬農(nóng)民不能公平地享受現(xiàn)代文明成果，恰恰正是新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。從教育看，國家教育經(jīng)費(fèi)大部分用于城市，農(nóng)村人口初中以上文化程度的占39.1%，城市則是65.4%，92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，而國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)村只占38%，教育不公已成為城鄉(xiāng)之間的最大不公。從衛(wèi)生看，90%以上的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，占全國總?cè)丝诮?SPAN lang=EN-US>60%的農(nóng)民僅享用20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)人口期望壽命相差近6歲，城鄉(xiāng)“生命價(jià)值剪刀差”已經(jīng)形成。從文化看，農(nóng)民文化消費(fèi)支出日益增長，但農(nóng)村文化娛樂極其貧乏，近幾年全國有700多個(gè)縣級(jí)圖書館因缺經(jīng)費(fèi)沒有購書。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的狀況進(jìn)一步加劇，農(nóng)村“文化荒漠化”現(xiàn)象在不少地方存在。城里人可以花數(shù)千元聽一次音樂會(huì)，而農(nóng)民只有“娛樂靠酒”了，于是，格調(diào)低下的“文化垃圾”向農(nóng)村蔓延，“黃賭毒”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要新在廣大的農(nóng)村人口享有豐富的物質(zhì)生活上，更要新在提高農(nóng)村文明程度、使農(nóng)民和城市居民一樣可以享受到豐富、健康的文化生活上。必須加快發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。其中，要特別重視以下幾個(gè)問題：一是保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化。中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而由于“文革”的文化災(zāi)難和改革開放后西方強(qiáng)勢文化的沖擊，以及政府、城市“主流社會(huì)”的歧視，中國農(nóng)村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫(yī)、書法、民樂、民俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術(shù)日漸衰落。而韓國、日本都把弘揚(yáng)傳統(tǒng)民間文化作為民族現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，西方國家重大傳統(tǒng)節(jié)日慶典都非常隆重、神圣。應(yīng)以立法的形式保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，大力繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在，一方面，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。胡鞍鋼研究指出，我國80%的衛(wèi)生資源集中在大醫(yī)院，城市一些高精尖醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，而農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)和資源的嚴(yán)重不足甚至與落后的非洲國家相當(dāng)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，實(shí)行城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。三是大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民來說，電腦和因特網(wǎng)就和農(nóng)業(yè)機(jī)械和氣象報(bào)告一樣重要。而我國目前1.62億網(wǎng)民中農(nóng)民上網(wǎng)還不到全部上網(wǎng)人數(shù)的1%。在城市互聯(lián)網(wǎng)飛速更新?lián)Q代和普及的今天，農(nóng)村基本上還是無網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、無網(wǎng)吧、無網(wǎng)民的“三無”地帶。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要載體，是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變革的重要突破口。應(yīng)盡快把推進(jìn)農(nóng)村信息化提上重要議事日程。目前，當(dāng)務(wù)之急，是在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，把農(nóng)村信息化建設(shè)納為重要內(nèi)容一并規(guī)劃，特別是新規(guī)劃的居民點(diǎn)，應(yīng)全部開通互聯(lián)網(wǎng)。四是重構(gòu)農(nóng)民生活方式。采取農(nóng)民群眾易于接受的好形式，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民文明生活，正確消費(fèi)，破除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁