中央一號文件中，關于新農村建設的20字總體要求沒有突出生態環境建設的任務，只是作為農村基礎設施建設的一項內容，在文件第15款中提及。當然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強調不夠突出，在各地落實過程中，農村生態環境建設往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當前新農村建設實踐中的一個重大認識盲區。

　　第一，生態環境建設是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計，而生態環境建設的重點在農村。人類的所有活動都受制于生態系統，生態資本的保值增值決定著人類社會的存續和發展。國外有學者說，環境污染是人類的第三次世界大戰。對我國來說，生態環境建設尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發展模式，我國經濟增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已集中出現。于是，中央在科學發展觀這一新的執政理念中，著重強調要建設資源節約型、環境友好型社會，走可持續發展道路。應該說，這是著眼長遠的根本大計。而生態環境建設的重點在農村。廣大農村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現可持續發展的主要環境依托。同時，與城市比較，農村資源節約、生態保護與環境治理線長面廣，環境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難，也必然是生態建設宏觀戰略思維的主要著眼點。新農村建設的提出，標志著國家適時地把節約資源、保護生態和治理環境的主戰場放在農村。但是，問題在于這一事關全局的大戰略還遠沒有成為全社會的共識。

　　第二，農村生態環境建設不僅關系到農村的發展，也直接關系到城市和全社會的發展，是統籌城鄉發展的重要載體。很多人，特別是城里人對農村生態環境問題抱以漠視的態度，主要是因為他們認為這是農村的事、是農民的事，事不關己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛生問題一浪接一浪的爆發，城鄉居民健康程度下降（據統計，北京兒童醫院每年出生的殘疾孩子數量不斷上漲，其原因主要是農產品生產使用了過量的農藥和化肥）、醫療保健成本大幅度上升，已經為城里人敲響了警鐘：農業還具有著生態功能，農村生態環境的惡化，直接影響到了城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展，不保護好農村生態，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員。

　　第三，農村生態環境嚴重惡化，已成新農村建設的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達西方發達國家的3倍，農藥施用量為美國的2.5倍。農村生態環境惡化的成因，有以粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的農村工業化引起的點源污染，農業生產引起的面源污染，以及過度開發造成的生態破壞。當前，值得關注的一個問題是，城市工業污染和生活污染向農村轉移已成為農村環境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環”，以有序的方式向農村轉移，農村被動地成為城市的垃圾場，導致城市環境改善的同時，農村環境急劇惡化。河南項城的黃孟營村由于地下水被城市工業廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發有史以來最大污染，5億多噸指標污水，形成150多公里長的污水團，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農村環境問題已成為新農村建設的嚴重阻礙，廣大農民要求改變這種狀況的要求強烈而迫切！

　　第四，農村生態環境建設長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農業生態環境持續惡化的重要背景是長期以來對農村環境保護工作的忽視。中國的環保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業和大工程上，環保投入主要針對城市，最基層的環保系統是縣一級，農村沒有環保機構。農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。相當部分縣級環保局沒有監測站，環境監測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室。農村環保只能是“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。同時，受小農意識和傳統生產習慣的影響，農民對可持續農業生產方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學者、地方官員出于短視和短期利益，對農村生態建設持反對意見，“先污染、后治理”的觀念還在相當一部分執政者中努力地實踐著，農業生態建設缺少全社會的理解、響應和支持。

　　為此，迫切需要把加強農村生態環境建設，作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的一個十分重要而又緊迫的課題，提升到一個新的高度、一個戰略位置上來抓。

    一是統籌城鄉環境保護。要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入全國環保和生態建設的總體規劃，并作為實施的重點，制定和完善相關法律、法規和政策。政府要建立健全農業環境管理體系，充實農村環保機構的力量，加大環保基礎設施投入，加大對鄉鎮企業污染的治理力度，制止城市、工礦企業向農村排放“三廢”。

    二是嚴防新農村建設導致新一輪的生態環境破壞。在新農村建設規劃中要專門編制農村生態環境建設規劃，把新農村建設與農村生態建設相結合，使生態建設有“法”可依、有章可循。當前特別值得關注的一個問題，是在新農村建設中，一些地方忽視生態環境保護，存在著“一刀切”的錯誤傾向，把綠樹掩映、小橋流水的農村建成了鋼筋水泥的城市居民點，使農村失去了原有的生態優勢，這是建設，但從另外一個角度看也是破壞。這種傾向必須防止和克服，決不能讓一些地方以新農村建設的名義破壞農村生態環境。

    三是發展農業循環經濟。加強對農民的教育、宣傳和引導，積極開展沼氣建設、廢棄農用地膜回收加工、秸稈過腹還田和熱解氣化等循環利用工程，逐步引導廣大農村走上農業廢棄物資源化綜合利用的循環經濟道路。四是限制農業盲目開發。科學合理地進行生產布局，總體上做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，順應自然規律。穩步推進“退耕還林工程”，擴大草原生態治理工程實施范圍，積極實施生態移民、扶貧移民，促進生態保護和恢復。國家已經做出區域功能的規劃，對那些不宜發展經濟的地方應將人口遷出，堅決放棄。各地應在國家區域功能布局的總體框架下做好各自規劃，按部就班實施，這是保護農村生態環境的根本大計。

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