熱點話題一：保健食品市場的規范問題

（廣州新東方熱點點評：這個話題的受關注主要源于江蘇省的一個熱點話題，江蘇省鹽城大豐市衛生監督所接到一個神秘的舉報電話，稱海南久威生物工程有限公司的經銷商袁翠萍、吉廣發等人以大豐為據點，大量制售偽劣保健食品銷往全國各地。這個電話引起了當地衛生監督部門的重視。后來經過調查，發現該類保健食品的批準文號是假的，公司也是假的！專案組人員迅速將標稱是海南久威公司的產品抽樣封存，送到江蘇省疾病預防控制中心進行了質量檢測。結果表明，其中9個產品的霉菌指標、菌落總數指標都遠遠超出了國家標準。其中，標稱有減肥作用的頤美堂牌腸清茶的霉菌數量超標132倍。化驗結果說明食品里面受到各種細菌霉菌的污染情況比較嚴重。這一事件確實應該引起我們的深思。因此，戴斌老師認為對于這類話題的考察，建議給予關注。）

一、對于該問題的成因，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）       保健食品監管的法律法規不夠完善，相關標準缺失，也給監管處罰帶來了困難。目前，對于保健食品當中違規添加藥物的，我國還沒有相應的檢測標準。在這種情況下，執法部門進行處罰就難以獲得強有力的證據支持和法律依據。一般情況下只是對銷售總額的一到五倍進行罰款，或者取締經營。

（2）       近年來，偽劣保健食品制售者針對市場熱點，往往以能夠治療疾病為賣點進行違規宣傳，同時添加違禁藥物以達到所宣傳的治病功效，然后用假冒的批準文號、衛生許可證等資料欺騙消費者。

（3）       非法生產假冒偽劣產品的生產地點、窩點非常隱蔽，而且經常變化。如果不是通過投訴舉報，尤其是知情人的投訴舉報往往不容易被發現。從而對他的處罰、對他的責任追究也帶來一定影響。加之生產加工環節非常隱蔽，再加上制假售假者用虛假的憑證，就能輕而易舉進入了銷售的網點，這都加大了對于保健食品的監管難度。

（4）       由于非法生產假冒偽劣產品的違法成本很低，違法的代價也不大。即使接受了處罰查處甚至取締，也很容易換個地方，重新再進行非法的涉假活動。

（5）       目前，我國保健食品市場規模大，銷售渠道錯綜復雜，只要能夠獲利，經銷商對于保健食品的真偽往往并不注意核查。

二、對于該問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）深入開展保健食品質量抽檢工作；完成保健食品地方標準的審查清理、升級申報工作，基本杜絕未審批的保健食品在市場上流通；整頓劣質保健食品的無證生產基地、經營場所，嚴厲打擊經營劣質保健食品的行為；確定劣質保健食品整治重點區域、重點市場，實施“黑名單”制度。

（2）建立保健食品經營單位檔案，進一步規范保健食品經營行為；做好規范使用保健食品標簽、說明書工作；建立統一開放、規范有序、公平競爭的保健食品市場；重點培育一批實力強、信譽好的保健食品生產和經營企業，培育一批保健食品名牌產品。

（3）規范保健食品注冊秩序。繼續扎實開展保健食品注冊現場核查工作，開展保健食品產品注冊申報資料及保健食品真實性核查工作，嚴格審查標準，提高中報質量，嚴厲打擊注冊申報過程中的弄虛作假行為。組織清理保健食品批準文號，通過保健食品再注冊工作等方法，淘汰存在安全隱患的保健食品的品種。
（4）加強保健食品的研究監督管理。對已通過審核的保健食品的安全性評價研究機構進行跟蹤檢查，加大對保健食品研究機構的監管力度，對保健食品臨床試驗進行隨機檢查，依法嚴厲查處違規行為。 
（5）完善生產保健食品企業的日常監管和跟蹤檢查制度。堅持分類監督、突出重點，全面推行保健食品生產企業檢查制度。對高風險品種生產企業要加強日常監管和動態監管，試行駐廠監督員制度。 

 

 

熱點話題二：農業資源開發成為江蘇投資熱點

（廣州新東方熱點點評：隨著經濟的迅猛發展，尤其是在04年的中央“一號文件”的影響下，江蘇各地的農業資源開發日趨火熱，并逐漸成為新的投資熱點和新的經濟增長點。在07年和05年這兩年的國考中都考察了“三農問題”，可見“三農問題”在我國是一個很重要的社會話題，江蘇省會不會也考察這一熱點呢？就如同07年時大家都認為05年考察過“三農問題”了，所以07年不會再考察“三農問題”，但07年國考申論題目出來后卻讓人大跌眼鏡，可見熱點始終是熱點，考過了也有可能再考，而且近年來農業資源開發已成為江蘇的一個投資熱點，故戴斌老師建議考生關注這個話題。）

一、對于該問題的成因，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）人口與資源矛盾日益突出，農業結構仍不合理。改革開放以來，盡管我國在控制人口增長方面取得了顯著成績，但一個不容忽視的現實是人口以每年1300萬人左右的速度在增長，在強大的人口壓力下激化了人與資源、環境的緊張態勢。我國素有“地大物博”之稱，農業資源的總量在全世界居于前列，但人均占有量卻遠低于世界平均水平。有的地方，占用耕地的現象仍比較嚴重，在經濟發達地區和城郊及偏遠地區拋荒問題突出; 人均林地、草地也遠低于世界平均水平。
（2）農作物種植面積中，糧食作物多，經濟作物少，飼料作物嚴重缺乏。從經濟結構來看，農業，尤其是種植業所占比重仍偏大。林業用地面積大，優勢沒有發揮，產值比重呈下降趨勢。同時，由于存在農產品品種單調，名特產品少，一般產品多，優質產品少的現象，出現了大宗農產品質量低，價廉賣難，甚至積壓的狀況。
（3）農業氣象災害頻繁，抗災能力弱。我國處于大陸性較強的季風氣候區，既有類型多樣豐富氣候資源，又有頻繁的氣象災害。由于水利基礎設施滯后，引水工程多，蓄水工程少，小型工程多，骨干工程少，且大多水利工程運行時間長，年久失修，渠道漏水、滲水嚴重，引排水不暢，加上預測預報災害氣象技術手段落后，使得我國常年有洪澇、干旱、冰雹、臺風等多種自然災害并發，且有進一步加重的趨勢。

（4）資源利用不充分，局部地區生態環境惡化。一些地方水土流失嚴重。在強度、極強度水土流失地區，做了大量的治理工作，取得了明顯的成效。但在山地綜合開發、交通建設、水利水電、重點工礦項目和鄉鎮企業建設工程中，受主觀上的短期行為，客觀上的資金不足等影響，偏重經濟效益，忽視生態效益的狀況還比較普遍，對防治水土流失方面的工作做得不夠，造成了新的水土流失。

（5）產品加工能力弱，市場發育體系滯后，增產不增效比較突出。農業產業化經營程度不高，存在生產基地規模小，拳頭產品少，龍頭企業缺乏凝聚力，農產品加工還停留在粗加工上，很大部分以原始產品形式銷售，農民增產不增收的現象。

（6）社會化服務體系網絡不健全，農產品商品率低，產品結構單調，市場發育滯后，多數農產品及其加工品銷售手段落后，還沿用傳統的小販推銷、坐等客商的營銷方式。專業市場、批發市場偏少，窗口和銷售網點不多，信息不靈，網絡不健全，營銷隊伍不強大。
（7）我國的農業投入少，科技貢獻率低。尤其是在中、西部地區，經濟基礎薄弱，各級財政收人少，村級集體經濟差，特別是財政支農經費少，且比重逐年下滑，農業基建投資少。
（8）我國農民整體素質偏低，科技網絡不夠健全。農村勞動力的科技文化素質較低，具有初、高中文化程度少，他們掌握的農業技術知識少，小農意識濃厚，常常導致新技術、新品種無法得到有效推廣應用。

二、對于該問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

 (1)進一步明確農業資源開發產業的導向：深入研究農業資源開發融入全球產業鏈和可持續發展的增長極。不僅要充分利用農業資源，更應發揮區位優勢，引入市場資源型產品。重大項目對沿海地區及內地地區都應充分考慮和安排，根據情況給予傾斜。
(2)增加農業資源開發的資金投入。如果扶持資金規模小、扶持的范圍狹窄，難以起到政府引導資金的作用。建議增加農業產業化開發方面的資金投入，做到在現有基礎上逐年增加，拓寬扶持的范圍和產業，做到兼顧各個農業項目、優先扶持新興農業項目、幫助培育特色農業項目。同時，在開發資金的投入和運作上，應逐步退出經營性項目，重點用于基礎設施建設和科研開發投入。
(3)加強農業資源開發的科研工作：針對沿海農業發展特點和制約因素，每年排定一批重大項目，組織一定人力、物力進行協作攻關。隨著市場化進程的加快，科研開發的主體應當以企業為主。但對于經濟欠發達地區來說，企業原始積累尚未完成，實力明顯不足，迫切需要政府加大對科研開發的投入。應突出扶持重點項目的攻關及科研成果的產業化，以鼓勵和帶動更多的資金投向農業資源開發，培育一批農業資源開發產業群和科技示范園區，增強市場競爭和輻射帶動能力。
(4)提供政策支撐：建議對農業資源的開發利用，在稅費減免、要素供給等方面給予各項優惠政策。對高級農業技術人員可以不收個人收入調節稅，農業技術人員領辦龍頭企業、科技型企業和技術入股、分紅應給予鼓勵扶持。對農業資源開發應放寬審批條件和管理權限，對工商資本、民間資本、外來資本開發利用農業資源項目都應有鼓勵政策，最大限度地發揮沿海土地、農業資源的優勢。
(5)加大基礎設施建設的支持力度：重點加大等級道路、水利、沿海防護林等方面的投入。由政府規劃實施的農業資源項目應加快實施進度，資金撥付要按期到位。對配套項目、支線項目同樣應予以考慮扶持。

 

熱點話題三：江蘇省的供用電問題

（廣州新東方熱點點評：現在隨著經濟的迅速發展，沿海發達地區的供用電問題已成為這幾年來的一個突出問題。對于江蘇省來說，在2006年，江蘇電力需求持續旺盛，全社會用電量累計完成2570億度，比上年增長17.2%，總量僅次于廣東列全國第二，統調用電最高負荷為3828萬千瓦，高于廣東，告別了連續4年的缺電，支撐了經濟社會又好又快發展。這是江蘇省解決得比較好的一個社會問題。那么對于這類型的話題，其實其考察的幾率還是很大的，因為一般來說，“命題者”不大可能把一個連政府都沒有“答案”的社會問題交給考生們去討論的，因此，從這個角度看。江蘇省解決得比較好的供用電問題，戴斌老師建議考生也做一定的關注。）

廣州新東方特別備注：對于可能考察相關話題點，戴斌老師認為主要集中在“如何規范供用電行為”上，而這個問題主要有以下一系列現象：近年來個別供電企業不按操作規范供電、不嚴格執行國家電價政策等問題,一些用戶違章用電、損壞供電設施、拖欠電費等問題，供用電設施用地、輸配電線路走廊和電纜通道的規劃建設與其他基礎設施的沖突問題，電網建設過程中存在林地征占和林木砍伐賠償等問題日顯突出，極大地阻礙了電力工業發展。為規范供用電市場，促進電力工業健康發展,規范供用電行為非常必要。

一、對于規范“供電行為”的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）政府和相關部門每年拿出部分資金設立優質服務獎勵基金。凡是舉報、投訴電網調度人員、供電營業人員優質服務方面的問題并經查實的，給予一定的物質獎勵；同時對電力優質服務工作提出合理化建議并經采納的，也給予一定的物質獎勵。

（2）嚴格執行國家電價政策和收費規定，不得隨電費代收國家明令取消的各種基金、附加費、保證金等；嚴禁自立名目或標準收取與用電有關的費用；在城鄉電網建設改造中，不得以任何形式自立收費項目或收費標準。

（3）以經濟效益為中心，積極推動電網和企業協調發展。加強資源整合和集中運作，完成了基建和營銷服務等核心業務的管理流程再造。嚴格執行《招投標法》，規范施工和設計招標，自上而下開展重要設備、物資的集中招標和采購。

（4）規范供電部門自用電管理，服從電力監管。供電部門系統職工用電全部要裝表計量，嚴格依照目錄電價收取電費。加強線損管理，針對電網負荷增長快、變化大的情況，優化運行方式，降低了網絡可變損耗。規范了電站用電管理。

（5）深化電力優質服務常態機制建設。優化業務流程，拓展了服務廣度和深度。加大供電部門客戶服務系統的推廣及應用。建立客戶服務代表和用電報裝快速響應機制，根據客戶需求推出個性化服務等措施。

（6）認真實施“三公”(公平、公正、公開)無歧視供電調度。緊密配合地方政府，合理安排水、火電機組運行方式，優先確保政府部門、軍工國防及人民群眾生產生活用電，保證了省、市及縣一級的電力供應。

（7）嚴格履行國家電網公司關于深化優質服務的工作要求，誠懇接受社會監督。健全三級行風監督網絡，聘請省委、省政府主管領導、省直有關部門負責同志及大客戶負責人擔任行風監督員，開展客戶滿意度調查。實行與新聞媒體的定期溝通與聯系機制，準確把握和分析社會輿情，實行公開、透明的供電服務。

（8）堅持將電網安全穩定運行放在工作首位，確保安全可靠供電。

二、對于規范“用電行為”的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）依法開展用電檢查：一是用電設備投產前的安全檢查，用戶用電裝置必須通過檢驗合格后才能投入使用；二是用電設備運行過程中的安全檢查，以及查處私拉亂接、擅自改變用電類別的行為；三是檢查用戶自備電源情況，并制定防范措施，避免突然停電時，用戶自備電源向供電側反送電，造成人員、設備傷害；四是查處竊電行為，杜絕竊電現象，避免造成經濟損失和威脅電網安全；五是檢查擅自轉供電行為，擅自轉供電會造成負荷增加，使原來供電設施不能滿足用電需求，嚴重影響電網安全；六是并網電源情況，私自并網會危及小電站本身和整個電網的安全，小電并網必須嚴格按照有關程序辦理。及時查處和制止私自并網行為是用電檢查的重要內容。

（2）依法保障供用電設施安全，嚴厲打擊非法轉供電行為。采取警企聯合、企民聯合的方式，進行防范和查處。聯合公安機關對盜竊重災區進行巡查，堵住銷贓渠道，對廢舊物資收購“黑窩點”進行定期、不定期檢查，一經發現廢舊電力物資，立即“順藤摸瓜”，將犯罪分子緝拿歸案；聯合廣大用戶，以線路產權分界點劃分維護責任，對破壞、盜竊電力設施的行為實施有償舉報，提高了用戶維護電力線路安全的自覺性和主動性，形成社會管理網絡，在保護用戶自身利益的同時，也確保了電網安全。

（3）依法簽訂供用電合同。供用電合同是規范用電行為的有效手段。對供用電合同進行了詳細規定，明確供用電合同應具備客戶名稱、用電地址、供電方式、裝置容量、用電性質等內容。供電企業通過與用戶簽訂供用電合同，規范用電行為，保證電費回收，保障電網正常運行。
（4）依法收繳電費。可采取以下措施保證電費回收：一是預交電費；二是確有困難的用戶可以先用電后交費，但要提供擔保或抵押；三是逾期未繳電費者，依法收繳電費違約金。

（5）依法劃分事故責任。對供用電事故法律責任的劃分，可以促進用戶規范自身行為，避免危害電網安全事故的發生。

熱點話題四：農村教育培訓問題

（廣州新東方熱點點評：對于“農村教育培訓”這個話題討論，主要源于對江蘇省在近兩年來的的一個政府工作的焦點的探討。在2006年，江蘇省財政投入巨資，重點支持了江蘇省委、省政府提出的全省五大惠民工程：農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程、農村文化建設工程、農村道路通達工程 。其中，“農村教育培訓工程”被排在了五大工程首位。“鞏固提高農村義務教育水平、加強農民技能培訓”成為了農村教育培訓工程中的工作重點。因此，在江蘇省近年的政府工作中，“農村教育培訓”可以說是一個工作的重點，如作為申論考察的話題，意義還是比較大的，因此，戴斌老師建議考生對這個話題做一定的關注。）

一、對于“農村教育培訓”所存在的制約因素，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）農民教育培訓缺少資金，已影響到這一工程的進程。對農民工培訓往往是免費進行的，雖然社會效益好，但學校沒有收益，必要的費用都無法及時報銷，使得這一工作常常難以為繼。

（2）企業本身用工存在的問題，是制約農民工參加培訓積極性的“瓶頸”。一是用工不夠規范，職業資格準入制度大多數企業沒有執行，部分企業與工人不簽訂規范化的勞動合同，遇到糾紛往往是處于弱勢的工人吃虧；二是企業用工待遇偏低，有部分小企業還拖欠工人工資，不為工人辦理各種保險，不嚴格執行勞動法，勞動時間過長，許多企業實行的是兩班制，沒有休息日和法定假期，更沒有按照節假日加班規定給付加班費。這些因素也制約了農民工參加培訓的積極性。

（3）農村缺少培訓陣地，缺少培訓師資。小學教育布局調整以后，絕大部分村委會將原小學出售給私人辦工廠，而村文化站沒有能夠及時建起來，農村缺培訓用的圖書、教室、桌椅等，加大了“農村教育培訓”的難度。很多時候，政府的“農村教育培訓中心”盡管在技術、設備、師資等方面具有優勢，但師資數量明顯不足，特別是專業教師既要忙于學校的日常教學，又要送教到村從事農民教育培訓，常常顯得力不從心。

二、對于該問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）加大投入，為各項工作的順利實施提供經費保證。深化農村義務教育經費保障機制改革，農村中小學免收學雜費后形成的公用經費缺口由財政全額安排，用好省財政對財政困難縣的補助。

（2）加強專項經費使用管理，不斷提高經費使用效益。貫徹落實省專項經費管理辦法，不斷規范經費的使用管理。對省專項經費的管理、使用以及項目的申請、建設、考核等作出明確規定，確保專款專用。

（3）加強政策宣傳。編印有關免收學雜費的政策問答，發放到每一所農村中小學和教育行政部門、財政部門。下發致全省農村義務教育學校校長和學生家長的公開信，宣傳有關資助政策。積極通過新聞媒體加強對免收學雜費等政策的宣傳報道，使各項資助政策家喻戶曉，自覺接受社會和學生家長的監督。

（4）幫助農民轉變觀念，積極做好引導性培訓工作。各級政府要加大宣傳力度，大力宣傳勞動力轉移輸出在建設社會主義新農村中的作用和意義，組織部分農民到經濟發達地區參觀，讓他們看看外面的世界，拓寬他們的視野，幫助他們克服小富即安的思想，引導他們從“小井”中跳出來，走出去。

（5）政府應加大投入，用活用足國家的優惠政策，實行真正意義上的農民免費參加培訓。滯留在農村的勞動力，他們普遍有“三怕”，一怕上規矩，二怕花錢培訓，三怕參加培訓以后無工作，面子無處擱，所以參加培訓的積極性不高。針對這種情況，政府應加大對培訓機構的投入，提高對農村勞動力轉移培訓的財政補貼，對農民培訓只收耗材費，而且要保證他們學到真本領，找到穩定的工作，促使他們通過打工，積累資本，最終走上創業致富之路。

（6）政府應創新在農民培訓方面的投入機制。在財政預算上應單獨列項，建立農民教育培訓專項配套資金，專款專用。鼓勵中小企業聯合成立成人教育中心，用于職工培訓的費用可計入企業成本。市鎮村三級共建農民教育培訓陣地，確保農民教育培訓有教室，有必要的實訓設施。各鎮成人校要進一步充實力量，增加實訓基礎設施，讓其在農民教育培訓工程中充分發揮作用。

（7）規范企業用工行為，提高工人的待遇。勞動部門要加大勞動監察檢查力度，對不執行職業資格準入制度和不按規定簽訂勞動合同的企業，一方面要加大處罰力度，另一方面要幫助他們建立健全各項規章制度，規范企業用工行為，將工資報酬與技術等級掛鉤，使得廣大企業用工的崗前技能培訓與職業資格考核真正落到實處。

（責任編輯：中大編輯）