一、注意事項
　　1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
　　2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料考試剩
　　1.責任政府是現代民主政治 一種基本理念，是一種對政 公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。
　　我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。
　　我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。
　　2.曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系充開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。
　　普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。
　　2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。
　　為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。
　　曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業新思路。最早出現在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。
　　民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的 公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。”
　　3.陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模 。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長曲靖市沾益縣是勞務輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及到農民工利益的農民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。
　　陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯系群眾的好干部”榮譽稱號。
　　4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。” 說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查。陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。
　　5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。
　　2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業開始是采用“公司+基地+農戶”模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計發生群體性事件7起。
　　在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。
　　2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。
　　2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。
　　2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。 抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防
御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內裝橡皮子彈）自衛，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。
　　當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。 2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。
　　云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群眾性突發事件，是人民內部矛盾在特定歷史條件下的集中表現。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。
　　云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀
　　問題，由省、市紀委檢監察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給予黨政紀處分
　　6.20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任
政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。
　　7.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。
　　2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。
　　8.2003年以來，地方的行政問責制建設取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。《暫行辦法》規定，對現任市政府領導、市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：“現在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。
　　9.行政問責制的實施體現了“主權在民”的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官
員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。
　　10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的答案看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行成本高、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人會質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體人民代表大會的行政主體監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，沒有有效發揮民眾對政府的監督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問
題“該問誰的責”，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在革種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。
　　11.近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規定，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。
　　1、請概括“給定資料6-9”的主要同容。（10分）
　　要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　本題是典型的綜合概括題。根據題干要求，是概括“給定資料6-9”的主要同容，所以答題時要根據材料，從問題、原因、影響、對策四要素入手，看看材料反映的那幾個方面的內容，即是我們要答題的內容；答題范圍已給出是材料6-9；“語言精練”則要求答題要簡明扼要，“層次要點清楚”是要求答題要注重答題點之間的邏輯順序。
　　【參考答案】
　　一、推行行政問責制在我國已是大勢所趨。
　　1.2001年，香港特別行政區針對高官開始實施問責制；
　　2.2003年，中國大陸開始加快推進問責的制度化；
　　3.2004年，中共中央文件明確引入問責制度。
　　二、行政問責制度推行的意義。
　　1.增強干部責任意識，聽取民意，回應民聲，建立有民意基礎的政府；
　　2.體現“主權在民”的原則，為民眾保障自己的合法權益提供有效載體；
　　3.打破中國傳統的“官本位”思想，增強官員的政治風險和社會風險，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境創造前提條件。
　　2、請結合“給定資料”，談談曹植云、陳家順同志的先進事戀在哪些方面值得我們學習。（15分）
　　要求：觀點明確，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　本題是一道啟示借鑒類的對策題。對于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進的理念、正確的做法。本題是談談曹植云、陳家順兩位同志的先進事跡，那我們在作答時針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答。“觀點明確”要求我們作答時需亮出觀點，且與材料相符；“語言精練”要求我們作答時用語簡潔，不累述，多用關鍵詞和詞組，短句子；“條理清楚”要求我們分層分點做法，有邏輯性。
　　【參考答案】
　　1、強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務，開展慈善活動；
　　2、堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨；
　　3、敢于創新。帶領團隊破解難題、實現了一系列突破和創新，開展調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業新思路；
　　4、根據當地實際情況，安排群眾工作，提高農民收入，關注其切身利益，為其排憂解難，用實際行動詮釋全心全意為人民服務；
　　5、甘為群眾負責犧牲的精神。以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工，從而摸清農民工工作情況；考察各類企業，為農民工提供企業信息，為農民工調節糾紛、維權，挽回損失。
　　3、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
　　1.簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）
　　要求：準確，簡明，字數不超過200字。
　　2.分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）
　　要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。
　　參考答案：
　　一、【答題思路】
　　從題干“簡要概括”中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---“資料4”，要求概括的內容是“公務員責任意識缺失的幾種表現”，即概括表現；“準確，簡明”再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點全面，“200字”是字數要求，對文字的精練表達有一定要求。
　　【參考答案】
　　1、政績觀有事偏頗，過分注重商業謀利，缺乏群眾觀念和事業心。
　　2、行動力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責、處置不力，“踢皮球”的現象嚴重。
　　3、缺乏有效協調溝通，單打獨斗，無法達成共識合力。
　　4、缺乏事實就是、實地調研精神，發布不實信息損害政府公信力。
　　5、缺乏擔責勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔過失、解決問題。
　　6、執行措施不科學、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。
　　二、【答題思路】
　　本題是一道“原因分析+對策”類試題，首先需要分析“孟連事件”的根本原因，其次需要指出從“孟連事件”中需要吸取的教訓，接著回歸材料，把相關信息找出來，進行分門別類的整理，然后分步作答，就可以了。
　　【參考答案】
　　根本原因： 膠農與企業的經濟利益的長期糾紛。農民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對膠農的剝削，導致矛盾激化，引發群體性事件。
　　教訓可以從企業、政府、農戶三方面來分析：
　　企業方面：1、企業改制需徹底。保證產權清晰、管理規范。2、利益分配要合理。注重協商溝通，增長收益要企業與民眾共享。
　　政府方面：1、清醒認識，科學決策。分清矛盾性質，科學決策，恰當處置；2、有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；3、嚴守程序，及時匯報，謹慎行事；4、嚴守法紀，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。
　　農戶方面：以非暴力的方式，通過合法途徑維護權益。
　　4、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）
　　要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字
　　參考答案：
　　【答題思路】
　　這是一道概括題。要求考生概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。瀏覽材料可知，材料10的主要內容就是當前我國行政問責存在的問題。材料條理清晰，從“什么事情該問責”、“由誰問責”、“對誰問責”“該問誰的責”“如何去問責”“官員如何、何時重新啟用”六方面分別總結了存在的主要問題。考生逐層概括即可。
　　【參考答案】
　　存在的問題有，
　　什么事情該問責不明確。行政問責制運行空間有限；
　　由誰問責，有失公平。體制內官員問責模式，有失科學公平；無發揮人民代表大會的行政主體監督功能；公民參與監督路徑、作用缺失；
　　對誰問責不清晰。對政府官員問責多，對地方黨委問責少；
　　該問誰的責不明確。哪個層面的官員應承擔責任不明確；
　　如何去問責，主觀色彩重。缺乏完善的規則和程序，人為影響大；
　　引咎辭職官員如何、何時重新啟用，缺乏明確的操作性規定。
　　5、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）
　　要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
　　2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
　　3、總字數800至1000字。
　　參考答案：
　　解題思路：
　　第一步：審題目定文章框架
　　根據主題“強化公務員責任意識”來看，本文應寫成以對策為主的議論文；在根據“觀點明確，聯系實際，分析具體”的作答要求，本文最保險的寫法是有對策，有分析論證，具體可從“存在的問題重要性如何強化”三個方面展開。
　　文章結構最適合采用策論文的經典結構，即：
　　開頭：概述存在的問題，提出論點（角度）；
　　過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；
　　對策一：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；
　　對策二：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；
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　　結尾：總結對策，做出展望。
　　第二步：結合材料定角度列論點提綱
　　根據題目要求，結合給定材料，列出寫作提綱如下：
　　中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來強化公務員責任意識需要完善行政問責制度。具體可從以下三個方面切入：
　　分論點1：轉變觀念，以民為本，為人民負責，建設責任型政府（材料1、9）。可從民主政治，破除官本位，現代公共行政改革浪潮等方面論述。
　　分論點2：完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設（材料10、11）。可從整合現有法律法規，細化操作細則等方面論述。
　　分論點3：注重教育引導（材料2、3），強化管理監督（材料4、10）。
　　參考范文：

完善行政問責制度 強化公務員責任意識

　　十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進，政府各部門的工作職責愈加清晰，公務員隊伍的責任意識也因此得到了很大提高。但與此同時，也存在一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業心不強，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權錢交易的現象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權威性和公信力。
　　千方百計提升公務員的責任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責制度，建設責任政府。這需要在思想政治、法律法規，監督管理各方面強化工作力度，從而強有力地促進各級公務員牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

強化公務員責任意識，樹立以民為本，對人民負責的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務員頭腦中還根深蒂固，沒有服務意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，
　　相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴重損害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當前，各級政府應主動適應現代公共行政民主化改革潮流，堅決破除官本位思想，牢固樹立一切權力來自人民，所有公務員都是人民公仆的觀念，確實推進責任政府建設。
　　強化公務員責任意識，完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設是保障。目前，我國行政問責方面的政策文件零散，缺乏統一法律法規，問責主體、對象、問責事項，問責方式方法和操作細則等都模糊不清。要加強立法工作，在統一整合現行針對領導干部各項規定和單行法律的基礎上，出臺統一的法律法規，明確各項問責細節。確實推動行政問責制度化、法制化發展。
　　強化公務員責任意識，還需加強管理監督，注重教育引導。目前，行政問責缺乏明確的實施主體，大都由上級部門發起，多在出現重大事故時推行問責風暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強化人民代表大會的問責主體功能，形成長效機制，不斷提高問責水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務員職業模范，潛移默化地提高廣大公務員群體的職責意識，公仆意識。
　　最后，需要指出的是，行政問責制度的完善和推行，對公務員責任意識的提高只是一種戰術手段。在戰略層面上，我們要不斷推進社會主義民主政治建設，優化政府職能，協調好政府與市場、社會組織等的相互關系，確實大力推進服務型政府建設，真正使人民成為國家的主人。

（責任編輯：中大編輯）