(一)憲法的概念

　　在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”“憲法”“憲令”“憲章”等詞語，主要是指一般的法律、法規(guī)，或指 頒布法律，實(shí)施法律。在西方，憲法(Constitution)一詞來源于拉丁文Constitutio，原意是組織、結(jié)構(gòu)、規(guī) 定的意思。主要是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律，或皇帝的詔書、諭旨，或指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封 建主以及城市行會(huì)的特權(quán)以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。

　　由此可見，盡管在中國的古代和西方的古代都出現(xiàn)過憲法這個(gè)詞，但都不是今天根本法意義的憲 法。在中國，將“憲法”一詞指稱國家根本法始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的改良主義思想家基于國內(nèi)外形 勢(shì)，明確提出“立憲法”、“開議院”，實(shí)行君主立憲，而應(yīng)在《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞。在西方， 作為根本法意義的憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。

　　現(xiàn)代意義上的憲法是法的組成部分，它集中反映一國各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國家的根 本任務(wù)和根本制度，規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，是具有最高法律效力的根本大法。

　　(二)憲法的特征

　　1.憲法的法律特征

　　（1）內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)、根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等根本性問題。憲法的內(nèi)容涉及一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等各方面的重大的原則性問題。其內(nèi)容具有根本性、宏觀性和全面性的特點(diǎn)。而普通法律所規(guī)定的內(nèi)容只涉及國家生活或社會(huì)生活的某一方面的問題， 它是憲法某一方面規(guī)定或某一項(xiàng)規(guī)定的具體化，其內(nèi)容具有具體和微觀的特點(diǎn)。

　　(2)效力上，憲法具有最高法律效力。憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。憲法是一個(gè)國家的 根本大法，是法律的法律，普通法律沒有憲法的依據(jù)就無從產(chǎn)生，因此人們也形象地稱憲法為“母法”。 國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律的時(shí)候必須以憲法作為依據(jù)。當(dāng)然有的法律公開宣稱“根據(jù)憲法制定本 法”，有的法律雖不明確宣稱，但也是以憲法作為立法基礎(chǔ)的。如果普通法律的規(guī)定、原則、精神同憲法 的規(guī)定、原則、精神相抵觸，那么它應(yīng)該被撤銷、改變或宣布無效。在一個(gè)多級(jí)立法的國家里，依據(jù)憲法 產(chǎn)生的各個(gè)級(jí)別的立法都應(yīng)該以憲法作為標(biāo)尺，以保證國家法律體系的統(tǒng)一性與一致性。我國憲法第 五條就規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸”。憲法是一國最高的和最根本的 活動(dòng)準(zhǔn)則，一切憲法主體都必須遵守它，將它奉為行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。我國憲法序言規(guī)定，“全國各族人 民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則， 并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

　　(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴(yán)格。憲法的制定一般是要求成立一個(gè)專門的 機(jī)構(gòu)，如制憲會(huì)議、制憲議會(huì)、憲法起草委員會(huì)等，其職責(zé)就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲 法的任務(wù)后，該專門機(jī)構(gòu)即予以解散。而普通法律的制定一般由依據(jù)憲法成立的國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。 同時(shí)制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數(shù)通過，而普通法律則只需要一半 以上的多數(shù)通過。在我國，“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人 大代表提議”。除了這兩個(gè)特定的主體以外的一切組織和個(gè)人都無權(quán)向全國人大提出有效的修憲議案。 但有權(quán)提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲 法》)規(guī)定，修改《憲法》由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,而普通法律的修改由全國人大及其常委會(huì)以全體代表或委員的過半數(shù)通過即可。

　　2.憲法的政治特征

　　(1)憲法是民主政治的法律化。憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化，或者說民主事實(shí)的普遍 化是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且基于憲法在整個(gè)國家法律體系中的根本法地位，以及憲法確認(rèn)的基本 內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

　　(2)憲法是對(duì)民主政治的保障。憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。從歷史 上看，憲法或憲法性文件最早是在反對(duì)封建專制制度的斗爭中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以鞏固勝利成果 而制定出來的。從憲法的基本內(nèi)容來看，即國家權(quán)力的正確行使和公民基本權(quán)利的有效保障，其中，公民權(quán)利的有效保障居于支配地位，規(guī)范國家權(quán)力的有效行使也是為了保障公民的基本權(quán)利和自由不受 侵犯。

　　(3)憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。當(dāng)階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生根本性變化時(shí)，必然會(huì) 導(dǎo)致不同類型憲法的出現(xiàn);當(dāng)以前處于支配地位的階層或階級(jí)被其他階級(jí)或階層及其聯(lián)盟取而代之，這 時(shí)往往要制定同一類型的新憲法;統(tǒng)治階級(jí)力量的加強(qiáng)或減弱，若不足以改變社會(huì)內(nèi)部的階級(jí)結(jié)構(gòu)，這 時(shí)憲法的變化往往以修改憲法的方式進(jìn)行。

　　(4)憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

　　二、憲法的基本原則

　　我國社會(huì)主義憲法的基本原則有:人民主權(quán)原貝!]、保障公民權(quán)利原則、法治原則和民主集中制原則。

　　(一)人民主權(quán)原則

　　主權(quán)是國家的最高權(quán)力，法國布丹首創(chuàng)這個(gè)概念，并認(rèn)為主權(quán)在君;洛克則提出議會(huì)主權(quán);真正的人 民主權(quán)的學(xué)說是由法國的盧梭所創(chuàng)立。

　　人民主權(quán)是指國家中絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力。在盧梭看來，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民 的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力;人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民締結(jié)契約的產(chǎn)物，而政府的一 切權(quán)力都是人民授予的。人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說發(fā)展史上的一大飛躍，是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建 階級(jí)的銳利武器，勝利后的資產(chǎn)階級(jí)紛紛在憲法中確認(rèn)人民主權(quán)原則。

　　社會(huì)主義國家憲法一般表述為“國家的一切權(quán)力屬于人民”的原則，“一切權(quán)力屬于人民”是無產(chǎn)階 級(jí)在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)過程中，批判性地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主思想的基礎(chǔ)上,對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn) 用和發(fā)展。

　　(二)保障公民權(quán)利原則

　　人權(quán)在階級(jí)社會(huì)里具有鮮明的階級(jí)性，但就其原創(chuàng)意義而言，人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利、道德權(quán)利。17、18 世紀(jì)的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了天賦人權(quán)學(xué)說，強(qiáng)調(diào)人人生而享有自由、平等、追求幸福和財(cái)產(chǎn) 的權(quán)利。在啟蒙思想家提出的天賦人權(quán)學(xué)說和人權(quán)口號(hào)的指導(dǎo)下，資產(chǎn)階級(jí)開始了爭取人權(quán)的斗爭，在 資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，人權(quán)口號(hào)逐漸被政治宣言和憲法確認(rèn)為基本原則。

　　社會(huì)主義國家建立后，同樣也在憲法中確認(rèn)了基本人權(quán)原則。在措辭上，社會(huì)主義憲法并未直接使 用“人權(quán)”一詞，但憲法中有關(guān)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)基本人權(quán)的確認(rèn)。

　　(三)法治原則

　　法治是相對(duì)于人治而言的，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn) 行管理的一種方式，是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原則。其核心思想在于依 法治理國家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。

　　社會(huì)主義國家的憲法不僅宣布憲法是國家的根本法，而且還規(guī)定國家的立法權(quán)屬于最高人民代表 機(jī)關(guān)，使憲法和法律有了廣泛深厚的民主基礎(chǔ)，為社會(huì)主義的法治原則的實(shí)現(xiàn)提供了前提條件。

　　(四)民主集中制原則

　　民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是群眾路線在黨和國家、 社會(huì)生活中的運(yùn)用。民主集中制是民主與集中的統(tǒng)一，二者相互依存，互為則提，缺一不可。只有在社會(huì)主義國家中，民主集中制才能得到確立和貫徹堅(jiān)持這一原則，實(shí)現(xiàn)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面。

　　(1)民主集中制是“政權(quán)組織” “政權(quán)機(jī)關(guān)”的組織與活動(dòng)原則。

　　(2)在民主集中制中，民主是基礎(chǔ)。在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)是民意 機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)決定國家的大政方針，選舉政府。這是民主集中制的決定性方面，是基礎(chǔ)。

　　(3)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)集中地處理人民代表大會(huì)所委托的行政事務(wù)，并以此來維 護(hù)和保障人民的民主。這是民主集中制的集中方面。

　　(4)民主與集中的關(guān)系是統(tǒng)一的，這構(gòu)成了民主集中制。“民主基礎(chǔ)上的集中”指行政機(jī)關(guān)集中行使 的行政權(quán)來自人民代表大會(huì)的授予，“集中指導(dǎo)下的民主”指通過行政機(jī)關(guān)的集中統(tǒng)一工作，體現(xiàn)人民的 意志，促進(jìn)和保障民主。切不可將民主集中制理解為一個(gè)國家機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。

　　三、國家制度和國家性質(zhì)

　　國家制度是一個(gè)國家通過憲法、法律確立的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式的制度的總稱。

　　國家性質(zhì)是指國家的根本屬性。在國家制度中，國家性質(zhì)具有決定性的意義，它決定著國家政權(quán)的 組織形式，因此，國家性質(zhì)是國家制度的核心內(nèi)容。國家性質(zhì)又稱為國體。我國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，其實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政。

　　(一)人民民主專政是我國的國體

　　《憲法》總綱第一條“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì) 主義國家”表明了社會(huì)主義制度是我國的根本制度，人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

　　人民民主專政是一種對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政有機(jī)結(jié)合的一種國家制度。人民在數(shù)量上 占了我國人口的絕大多數(shù)，在我國現(xiàn)階段，人民的范圍包括以工人、農(nóng)民和知識(shí)分子為主體的全體社會(huì) 主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。而人民的敵人只包括極少數(shù)敵視和破 壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子。

　　民主和專政是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。人民民主專政的民主方面和專政方面是辯證統(tǒng)一的，對(duì)人民 實(shí)行民主是對(duì)敵人實(shí)行專政的基礎(chǔ)，對(duì)敵人實(shí)行專政是對(duì)人民實(shí)行民主的保障。

　　(二)人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政

　　人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的具體體現(xiàn)，兩者在精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容上是一致的。

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)力量一致。兩者都是由工人階級(jí)(通過中國共產(chǎn)黨)來領(lǐng)導(dǎo)的。

　　(2)階級(jí)基礎(chǔ)一致。工人階級(jí)要推翻剝削階級(jí)、建設(shè)和完善社會(huì)主義都必須與廣大的農(nóng)民階級(jí)結(jié)成 牢固的聯(lián)盟。

　　(3)專政職能一致。無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政都擔(dān)負(fù)著保障人民當(dāng)家做主的地位，不斷擴(kuò)大社 會(huì)主義民主的范圍;維護(hù)社會(huì)主義制度;組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)等職能。

　　(4)歷史使命一致。無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政的最終目的和歷史使命都是要消滅階級(jí)，消滅剝 削，建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

　　既然人民民主專政在實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政，我國憲法為什么還要采用人民民主專政的提法呢? 因?yàn)槿嗣衩裰鲗Ｕ芨_切地表明我國的階級(jí)狀況和政權(quán)基礎(chǔ)，更直接地體現(xiàn)出對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì) 敵人實(shí)行專政的兩個(gè)方面，更充分地反映我國的國情。

　　四、政治協(xié)商制度

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我國政治制度的特點(diǎn) 和優(yōu)點(diǎn)，是一種符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度，將長期存在和發(fā)展。它主要包括:①中國共產(chǎn)黨是 中國社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨;②各民主黨派是各自所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的政治聯(lián) 盟，是參政黨;③堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ);④“長期共存、互相監(jiān) 督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針;⑤以參政議政和互相監(jiān)督作為多 黨合作的主要內(nèi)容;⑥以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主 義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo);⑦以憲法為多黨合作的根 本活動(dòng)準(zhǔn)則。

　　在現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的形式有：中國共產(chǎn)黨和民主黨派政治協(xié)商;民主黨派成員 或無黨派人士在國家權(quán)力機(jī)關(guān)參政議政;民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職 務(wù);民主黨派在人民政協(xié)、全國委員會(huì)和地方委員會(huì)中發(fā)揮作用。

　　五、統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會(huì)議

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。

　　中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié) 商的重要組織形式。政治協(xié)商會(huì)議不屬于國家機(jī)構(gòu)，也不同于人民團(tuán)體，其主要的職能是政治協(xié)商和民 主監(jiān)督。

　　(一)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　建立和完善廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是建立、鞏固和發(fā)展人民民主專政制度的重要保障。

　　(1)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是指由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由各民主黨派參加的，包括社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì) 主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的廣泛的政治聯(lián)盟。它具體包含兩個(gè)范圍的聯(lián)盟:一個(gè)是 我國大陸范圍內(nèi)，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟;另一個(gè)是廣泛的 團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟。

　　(2)目前我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是:為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù);為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù);為維 護(hù)世界和平服務(wù)。

　　(3)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是實(shí) 現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。它既不是國家機(jī)關(guān)，又不是一般的社會(huì) 團(tuán)體。

　　中國人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)。全國委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨 派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人 士組成。地方委員會(huì)的組成根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國委員會(huì)的組成決定。中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國 委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、各社會(huì)團(tuán)體和各族各 界人士參政議政。

　　(二)政治協(xié)商的主要內(nèi)容和方式

　　政治協(xié)商的內(nèi)容包括:國家的重要方針政策及重要部署;政府工作報(bào)告;國家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項(xiàng);國家法律的重要法律草案;中共中央提出的國家領(lǐng)導(dǎo)人人選;

　　外交上的重要方針政策;關(guān)于祖國統(tǒng)一的重要方針政策;群眾生活的重大問題等等。

　　政治協(xié)商的主要形式：由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的全體會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì) 議、專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)，以及協(xié)商座談會(huì)、小范圍的談心會(huì)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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