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　　給定資料
　　1．微博具有的傳播特點使其越來越成為普通民眾所關注的信息傳送方式，這也使得微博成為政府信息公開、提高政府工作透明度的工具。根據復旦大學輿情與傳播研究實驗室發布的《中國政務微博研究報告》(以下簡稱《報告》)的統計數據顯示，中國目前已有24000余個政務微博。政府機構開通“政務微博”已經不是什么新鮮事，自2010年6月四川省成都市首開政府微博起，云南、浙江等省政府及相關部門的微博也相繼開通使用。據不完全統計，僅在人民微博、新浪微博和騰訊微博三大微博平臺上，目前具備一定粉絲規模且信息發布頻率較高的活躍黨政機構微博就已經有400多個，官員微博有200多個。其中公安微博所占比例最高、服務性最強，黨政機關和交通部門的微博已成為社會亮點。從實際使用來看，“政務微博”效果顯著。比如，2011年4月12日，江蘇省公安廳利用微博“平安江蘇”貼出拐賣兒童疑犯的照片，此后很短時間內被拐賣的男孩就被送回。在“3·11”日本大地震后，一些地方流言四起，并一度出現“搶鹽潮”，相關部門及時利用微博澄清謠言，使得民眾在最短時間內得到權威信息。
　　微博具有的簡潔、快速和互動的傳播優勢，使之毫無疑問地成為了網絡問政的利器。“微博問政”是網絡問政的一種表現形式，即指不按傳統的親臨現場方式，而是通過網絡工具微博，運用網絡技術進行參政、處理政務等活動。“微博問政”的優勢突出表現在以下三點：一是打破時空界限，網友可以24小時參與；二是打破教育水平限制，無論學歷學位高低都可參與問政；三是突破參與路徑，網友可以通過手機、電腦等很多媒介隨時參與。
　　廣大網民對公共事務的持續關注和參與程度的逐步加深推動了“微博問政”發展和完善的速度和深度。這就要求政府不斷切實提升自身的行政管理能力，以確保政民網絡溝通的順暢。
　　由于傳統行政體制和行政文化的某些不足，微博以其自身互動性和開放性強的特點，很快便成為公眾表達意見和監督政府行政管理水平的重要平臺。南京市政府為了進一步發揮微博在推進南京市政務工作改革中的作用，拓展和深化政民網絡互動的渠道和方式，在2011年5月25日，南京率先建立全國第一家微博城市廣場，他們通過一站式服務和眾多的機構微博在實現政民互動的同時也解決了很多實際問題。南京市微博城市廣場的特點鮮明：一是服務意識強，服務類別多。城市廣場里包括政務機構58家，學校院所16家，新聞傳媒52家以及部分文化場館和南京名人微博。二是服務范圍廣，既有部委辦局，也有區縣基層街道和社區。三是官員微博層次豐富，既有一般干部，也有局級領導。微博城市廣場的建立是政府在微博時代積極應對電子政務變革的表現，政府在轉變職能和提升形象的同時，自覺提高了其行政管理水平。
　　 2．下面是記者就政務微博問題對國內首份《中國政務微博研究報告》的主筆、中山大學傳播與設計學院副教授2先生的采訪摘要。
　　記者：在剛剛結束的兩會期間，許多政務微博推出“兩會關注”的欄目，邀請網民議政。您怎樣看待這種微博問政的現象?
　　 Z先生：在我看來，微博只是網絡問政的一種平臺而已，網絡問政還有其他渠道。但政務微博的問政與其他傳播渠道問政的不同在于：它改變了以往政府在“后臺”處理和篩選信息進行管理、選擇性對話的方式，而是把政府逼到了“前臺”，要求政府與公眾零距離進行接觸。所以，在微博問政中，政府的位置更加“前臺化”，受到的壓力更大些。
　　政務微博最大的特點是把政府為民服務的角色意識確立起來、把與民溝通的謙卑姿態強化起來。同時，它也建立了一個及時發現政府治理中的隱患和風險的管道，這更有利于解決我國發展中的現實問題。
　　記者：那么，政務微博在改善政治透明度方面能發揮多大的作用?
　　 Z先生：當然，在政府透明度方面，政務微博肯定發揮了積極的作用，一定程度上促進了政府信息公開，并且通過發布民生服務信息提升了政府的形象。但要說政務微博能從本質上做到政府信息公開，顯然過于樂觀，政府信息公開尚待相關法律法規的完善和落實。
　　毋庸諱言，現今政府所面臨的公信力考驗越來越嚴峻，特別是一些謠言通過社會化媒體的傳播，其散播速度和危機更加迅猛。其實，公共危機發生后，政府也需要一種應對危機的渠道。倘若信息不對稱，則其對政府公信力的挑戰更大。在應對公共危機時，政務微博的一個最大的價值和作用就體現了。如果政務微博日常運營維護得好，建立了龐大的粉絲群和較高的公信力，則可以通過這個清晰、便捷、高效的渠道來發布“以我為主”的公共信息，實現官民互動，掌握更大的影響力和話語權，從而引導輿論化解危機。
　　記者：這么說來，政務微博也是互聯網時代政務創新的產物。那么，您如何看待政務微博與執政現代化的關系?
　　 Z先生：可以說，政務微博是對執政現代化的推動和體現。這里有兩層內涵，第一層是執政方式、為民服務的方式如何通過現代信息化的手段去實現。從這個角度講，我認為微博是一個非常好的技術平臺。另外一層是“現代”本身的內涵，我個人理解的“現代”核心理念是指一種新型的、民主的、公共治理中所倡導的注重社會建設的服務型政府的打造。所以說，“現代”的意義更多還要體現其民主內涵，就是公眾怎樣最大程度地參與政府決策，公眾怎樣更便捷地來監督決策的落實。
　　現在政務微博遇到的一個很大困境就是老百姓反映的問題怎么“給”?政務微博要實現“前臺化”，背后牽涉到發布政務微博的宣傳部門與其他行政部門問的協調問題，關鍵在于內部是否有一種機制來保障。所以說，政務微博只是海平面上的“冰山一角”，而蘊藏在這“一角”之下的“冰山”是政府內部系統的溝通、問責和問題解決機制的理順。
　　 3．2011年9月始，在臺州市某街道團委工作的公務員M女士經常披著“××共青團”的馬甲四處求粉。2011年年中，她接到團市委通知，各鎮(街道)團委均須開通政務微博。“中心鎮3000粉，街道1500粉，每兩天更新一條微博。”得知年度考核指標時，M女士傻眼了。
　　彼時，北京市環保局副局長、新聞發言人D先生已運營自己的公務微博“巴松狼王”多月，他正被龐大的粉絲群和網友拖入一場關于PM2．5的唇槍舌戰中，招架之時頗感“壓力”。
　　政務微博目前呈魚龍混雜的態勢。不過“兩極化發展的趨勢正日趨明顯”，這是武漢大學互聯網研究中心在2012年2月報告中的點評。既有人選“全國十大公務人員微博”的“巴松狼王”、頗具口碑的“上海發布”，也有不少只為完成工作量的“共青團”系列賬戶，更有數量巨大的僵尸微博，比如，“西藏發布”坐擁3萬粉絲卻至今零更新。
　　 “目前，大多數政務機構微博是自上而下的命題作文，這種方式使得地方很難根據自己的實際需要，因地制宜、因部門制宜地摸索合適的運營機制，尤其當資金和人力得不到保障時，這’些微博的發展就難以持續。”中山大學傳播與設計學院張副教授說。
　　就管理而言，“上海發布”管控的是發博數量以及質量，譬如，上線百余天，該賬號保持每天20條的更新速度；同時，欄目多樣、語言活潑。與之截然不同的是，更多如M女士一樣的微博工作者面臨的卻是求粉壓力。“這背后反映的是一種類似于GDP增長的績效觀，本身就是一種可笑的邏輯。”張副教授說。
　　 “我認為，首先，應當鼓勵官員上網，了解社情民意。同時，線下也應與百姓密切接觸，了解民眾疾苦，從這一角度，開設微博能夠為官員開啟一扇與民眾交流的窗口。其次，服務于民生的職能部門以及宣傳機構可以盡快開設微博，而其他較少與公眾直接接觸的機構應當緩一緩腳步。”武漢大學信息管理學院沈副教授說。
　　 4．微博便捷多樣的參與渠道使得人們可以更容易實現信息的及時分享與交流。從整體上看，“微博問政”已漸成政府信息公開新趨勢。但是，政務微博的發展在地域和職能部門分布上也存在著一定的差異。
　　《報告》稱，南方地區發展政務微博意識更強。在各省級行政區域中，開通數量超100個的有江蘇、福建、廣東、浙江、四川、江西等省，這些省份均屬南方省份。此外，經濟發達地區在發展政務微博上也走在了前列。如江蘇省開通政府機構微博的數量最多，達279個；在全國政府微博機構十強榜中，廣東省就獨占了六席。實際上，經濟相對落后地區政務微博的起步并不落后，如“云南微博”就是我國第一個政務微博，但這些地區的部分突出代表未能帶動整體發展。
　　《報告》顯示，在政府眾多職能部門中，公安部門開設微博數量達到1228個，有關公務人員開設微博數量139個，相比其他職能部門均占有絕對優勢。更值得注意的是，全國政府微博機構十強榜全部來自公安部門。而在網絡上引起較大反響的“微博110”、“微博營救自殺網友”等．都是公安部門運用微博的成功案例。可見，公安微博不論是在數量還是質量上都遙遙領先。《報告》還顯示，交通、旅游、司法和政府機關微博數量排在公安部門之后，但四者總數僅為公安微博的五分之一，而其他職能部門的微博則更少。由此可以看出，涉及民生的政府部門開設微博的情況并不盡如人意，黨政機關及司法部門開設微博的數量也較少，都有較大的上升空間。微博的信息傳播呈現出典型的“碎片化”特征。這一特征雖然使得政府機構與民眾的溝通更為便捷，但另一方面，碎片化的傳播隨意性較強，且完整的信息需要傳播者多次發布并結合才能形成。不少政務信息包含內容較多，而因為微博的字數限制，很難一次把信息發布完整，這使得政府在傳遞信息的過程中可能存在缺失或不確定性，也影響了信息接受者對信息的理解，從而造成歧義。這與政府機構信息公開必須權威、準確的要求存在一定的矛盾。
　　微博傳播的便捷性使得任何信息一旦發布，即有可能被大量轉發，政府機構倘若在發布某些信息的時候，分寸把握不當，則很容易造成難以挽回的結果。佛山公安微博直播抓捕行動惹爭議就是一個典型的案例。2011年4月10日晚，佛山公安對南海大瀝“星海豪門”俱樂部突擊查毒，當場抓獲數百名“癮君子”，而佛山公安對這場行動進行了全程微博直播，記錄了刑警隊從集結出發到最后清理現場的全過程。不少網友對這一行為提出了異議，認為直播抓捕活動可能會導致泄密，給犯罪分子以可乘之機。類似的微博直播抓捕行為也被福州、泉州警方應用。其實網友的擔心不無道理，微博直播的傳播速度快，傳播范圍廣，不排除傳播的信息被犯罪分子關注和利用。公安微博在涉及此類信息的公布時，必須謹慎對待。其實，不只是公安微博，各類政府職能部門在利用微博公開政務信息的同時，都可能存在泄密的情況。
　　微博因其表達平臺門檻較低、自由度較高、信息發布便捷，使得民眾表達意見更為直接和情緒他這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數人的激烈言論、“網絡水軍”的介入以及虛假信息的散布都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達意見者是否來自于社會各個階層．是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。
　　 5．2012年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳就加強微博客應用和管理工作下發文件，要求積極鼓勵各級政府特別是與民生息息相關的部門運用好微博客，掌握網上輿論引導主動權。2011年4月26日，銀川市委、市政府出臺了《關于推進黨務政務網絡平臺建設的意見》，銀川市黨務政務網絡平臺正式開通。通過主動搭建互聯網互動平臺，“了解民情、傾聽民聲、收集民意、解決民困”，探索建立快捷、高效的黨務政務網絡平臺，實現群眾“問政于政府”和政府“問政于公眾”的有機統一。
　　銀川市大膽嘗試網絡問政以來非常重視培訓，2011年初以來，多次邀請國內專家、學者和專業人士進行各類微博知識專題講座和政民互動培訓，加深各職能部門對網絡的認識，學會利用網絡為群眾服務，并建起了微群、QQ群，通過微博組團、部門聯動的形式有效加強了管理員間的信息傳遞，加強了工作的協同性和互動性，更有利于利用現代技術開展多種新型培訓。目前，100多家單位的微博管理員均已受過專業培訓，每天會在第一時間將網民反映的問題傳達相關部門并督促落實，并及時將辦理進展的情況和結果反饋給網民。
　　銀川市要求各縣(市)區、各部門要把網絡平臺建設作為加強黨建、轉變職能、創新管理、維護群眾利益的重要內容。按照“統一受理、分級負責、歸口辦理、及時回復”的原則，構建受理一體化、處理快速化、服務優質化的網民意見反饋機制，建立工作考核和責任追究機制，考核結果納入年度績效考評，并對工作不力、責任心不強、答復草率、敷衍塞責、弄虛作假、漏報、謊報、瞞報重大緊急輿情信息的責任人進行處理。
　　銀川黨務政務網絡平臺自開通以來，通過微博收集網絡輿情，在第一時間發現了供水緊張的問題，并及時采取有效措施應對，緩解了群眾因供水問題產生的不滿情緒。夏季經常發生夜間施工、交通、餐館、文化娛樂等因素帶來的噪聲擾民問題，群眾對此意見非常大。如果按照傳統方式處理，一般需要2—3天。而通過官方微博收集群眾意見，實現了發現即可安排查處的目標，整個處理過程縮短到了以小時計。這種方式完美地體現了良好的政民互動效果，即政府部門聽取群眾意見，根據群眾意見積極行動，使決策部署和群眾意見高度一致，贏得了廣大市民的充分認可。
　　 6．英國是推動政府微博規范化發展最有代表性的國家。英國政府早在2009年就發布了《政府部門Twitter使用指南》(以下簡稱《指南》)，供各級政府部門參考。雖然這份指南不具有強制性，但仍然具有很強的借鑒意義。該指南共有20頁，提供了一套比較完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四個部分：使用Twitter的目的及評價方法；Twitter使用過程中的風險管理；有效管理和使用Twitter：推廣Twitter。
　　《指南》建議，一方面要高度重視關注受眾的留言內容，另一方面要和他們保持良好的關系，借助他們來宣揚政府的施政理念。既然政府機構開通微博是一個普遍趨勢，那就應當把政務微博納入政府日常工作，像其他工作一樣進行績效考核，來評估其使用效果。英國政府不僅規定了各部長必須使用Twitter，而且還規定每天至少要發兩條消息。同時，規定每兩條消息之間至少要相差半個小時，每天最多發十條消息，避免受眾接收過多信息量。
　　《指南》根據政務微博特點，從多樣化、人性化、發布頻率、時效性、可信度等多個方面對政府政務信息發布的機制提出建議。正是由于微博內容有長度限制，會使發送消息的人不會想去發表長篇大論的東西，反而會以最精練的幾句話概括自己的觀點，這正好非常符合節奏緊張的現代社會快速瀏覽的需要。
　　《指南》建議通過門戶網站、頁面索引、社交媒體、關注受眾、電子郵件等多種渠道來宣傳推廣政務微博。如何提高政府機構在互聯網上的影響力，如何獲得更高的粉絲數、轉發數和評論數，如何能夠通過微博更好地匯聚民意、集中民智、解決民生，都是值得關注的地方。
　　美國針對微博賬戶的安全性也對微博運營商提出了一些要求。奧巴馬Twitter賬戶被盜之后，美國相關監管機構——美國聯邦通信委員會(FCC)指控Twitter在實際運營過程中，并不能有效保證所承諾的隱私保護和安全性。雖然FCC最終沒有對其進行處罰，但要求Twitter要采取措施確保賬戶安全性，并每兩年進行一次安全檢查。此外，美國國防部也制定了互聯網應用的使用要求，列出了國防部各級機構及雇員在使用SNS等應用時的注意事項。
　　 7．積極利用微博是政府提高自身管理能力、加強政民網絡溝通的必然路徑。政府部門要積極主動地去接納、學習并好好利用社交網絡，使其發揮“揚聲器”作用，成為政府與公民有效、有利的溝通工具。尤為重要的是，在使用微博進行溝通的過程中，政府也要準確把握好網絡民意。正如南京市委黨校教授郝繼明所說，“微博問政”是社會管理創新的一種有效手段，開創了網絡時代民眾參政議政的一種新形式，要少一點“正在辦理中”，少一點“元可奉告”，少一點模棱兩可，少一點外交辭令，少一點行話套話。此外，由于微博具有即時和點對面的傳播特性，它完全可以被用作辟謠的有力工具。這就要求信息發布的速度要快、內容要準，必須要在對事實進行嚴肅查證核實的基礎上及時發布信息。同時，政府還應處理好個人和公職身份的關系，對于官方機構微博的工作人員要加強培訓和管理，盡量避免在微博中出現具有個人色彩的觀點。從本質上來說，“微博問政”和“政務微博”只是拓展交流渠道的一種方式，只有深入基層，和民眾進行實實在在的接觸才能充分聽取民意。
　　 作答要求
　　一、請根據“給定資料3、4”，概括目前我國政務微博存在的具體問題。(20分)
　　要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
　　二、“給定資料6”談到了英國和美國政務微博規范化發展的一些經驗，請你簡要闡述英國和美國的做法，并談談對我國政務微博管理有哪些啟示?(30分)
　　要求：內容具體，表述清晰，不超過350字。
　　三、“給定資料7”畫線部分寫到：“‘微博問政’是社會管理創新的一種有效手段，開創了網絡時代民眾參政議政的一種新形式，要少一點‘正在辦理中’，少一點‘無可奉告’，少一點模棱兩可，少一點外交辭令，少一點行話套話。”請結合你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
　　要求：
　　 1．中心論點明確，有思想高度；
　　 2．內容充實，有說服力；
　　 3．語言流暢，不少于1000字。

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（責任編輯：中大編輯）