中大網校資料：申論考前突破金卷(十八)答案

    1．【答案提示】
    在我國城市化的過程中，由于政府部門缺乏統籌城鄉發展和維護農民權益的意識，致使在征地過程中農民的正當權益受到嚴重侵害，出現了一個特殊的群體——失地農民。他們中大部分人生活無著落，已嚴重影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。同時，由于大量征地造成糧食產量逐年減少，我國的糧食安全也已受到威脅。
    2．【答案提示】
    (1)嚴格規范政府的征地行為，在征地過程中，要賦予農民知情權、參與權、監督權和申訴權，讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權和處置權得到充分尊重，利益得到有效保障。
    (2)在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增值收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入。
    (3)創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。
3．【參考例文】
    保障失地農民權益的對策分析
    土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。如何保護失地農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，事關農村和社會的穩定。高度重視失地農民問題，為失地農民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護社會穩定的高度來認識這個問題，真正從政策上、制度上予以關注并加以解決。
    一、按市場經濟規律對失地農民給予合理的土地補償
    解決失地農民的出路問題，首先要提高征地補償標準。征地補償標準太低是農民蒙受損失和上訪的最主要原因，因此要盡快修訂現行土地管理法關于征用制度的規定，規范各級政府行為，約束公共權力，確保為失地農民提供長期可靠的基本保障。在農用地轉為建設用地的過程中，應盡快改變計劃經濟時代的行政征地方式，引入市場機制，讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時盡快完善土地征用補償機制，提高補償標準，使農民真正受益。
    二、建立健全失地農民的社會保障機制
    失地農民大多生活在城市近郊區或者市區，所以失地農民最低生活保障標準應該與城市居民最低生活保障標準一致。要為失地農民提供養老保障，而且要與現行農村養老保險、城鎮職工基本養老保險制度銜接好。失地農民社會保障資金的主要來源應該是土地轉讓的增值收益和土地補償安置費。對于年齡稍大一些的農民來說，養老保障成為最大的問題。大多數老年家庭靠征地款來維持生計，一旦坐吃山空，生活就沒了著落。因此農戶期望在今后征用土地過程中，對失地農民進行“開發式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障的方法，以土地換取就業的方法，解決失地農民的后顧之憂。
    三、提供優惠政策。加大扶持力度
    部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實現。因此政府要在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，尤其金融部門要放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，提高造血能力，努力增加收入。
    四、促進失地農民就業
    國家要鼓勵企業接收失地農民就業，對這部分企業提供政策上的優惠。要建立失地農民職業技術培訓機制，提高農民自身的素質，幫助他們樹立全新的就業觀念，鼓勵其通過勞動力市場尋找就業機會。廢除“職業保留制度”，建立統一的勞動市場。要根據征地面積的大小，保留一定比例的村級留用地，作為村集體經濟發展的需要；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發展基金，大力發展勞動密集型的加工行業和服務業。有關部門要鼓勵失地農民和村集體自主發展二、三產業，并在工商、稅務、信貸等方面提供方便和優惠。 

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（責任編輯：中大編輯）

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