給定資料

　　資料1

　　住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出 了 “住有所居”的目標(biāo)。但近年來(lái)，隨著一些地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，大搞土地財(cái)政，對(duì)住房保障的重 視程度開始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問(wèn)題。

　　按照中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，買房是老百姓生活中的頭等大事，但是等到大家準(zhǔn)備買房的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn) 房?jī)r(jià)已經(jīng)像火箭一樣直線上升，成為買房者心中的痛。面對(duì)不斷上漲的房?jī)r(jià)，百姓對(duì)于房?jī)r(jià)下降以及保 障性住房的大量供給更加充滿期待。下面是一位老人談到自己住房的問(wèn)題。

　　退休在家，按說(shuō)沒什么負(fù)擔(dān)了，可我現(xiàn)在最愁的就是房子的事。隔壁鄰居家的孩子，因?yàn)橐恢睕]有 買房子，婚期一拖再拖。眼瞅著兒子大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)兩年了，也到了談婚論嫁的時(shí)候，可房子在哪里?

　　有時(shí)候我挺懷念過(guò)去福利分房的年代，那時(shí)大家掏不了多少錢，就能住上新房。現(xiàn)在，福利分房制 度早就取消了，集資蓋房的也越來(lái)越少，只能到商品房市場(chǎng)去選擇，但現(xiàn)在的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通家庭 的收入水平。我們兩口子退休工資加起來(lái)有3 000元，兒子每個(gè)月將近2 000元的收入，按說(shuō)這樣的收 入水平不算低了，可買套房還是很難。前些日子，我去幾個(gè)售樓處轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，正規(guī)些的房子每平方米的均 價(jià)至少都在5 000元以上，一套面積差不多的房子，總價(jià)至少得40萬(wàn)元。我們連首付也付不起。

　　我咨詢過(guò)，像我們這樣的家庭，申請(qǐng)廉租房、經(jīng)適房都不符合條件，可商品房?jī)r(jià)格又承受不起，那我 們的住房問(wèn)題怎么解決啊?我想問(wèn)問(wèn)，今年包括未來(lái)幾年，政府保障性住房的計(jì)劃是怎樣的?特別是現(xiàn) 在熱議的公共租賃房等，像我兒子這樣大學(xué)剛畢業(yè)的人能不能申請(qǐng)?如果不能申請(qǐng)，向他們這樣的年輕 人，難道只能有全家人不吃不喝攢錢買房這一種辦法嗎?政府會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些新的政策措施?

　　資料2

　　保障性住房工程是一項(xiàng)重大的民生工程。盡管國(guó)務(wù)院早在1998年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出了要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，但不 可否認(rèn)的是，保障性住房的建設(shè)力度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與商品房的發(fā)展速度相比。

　　其中最明顯的一個(gè)問(wèn)題就是‘‘僧多粥少”的尷尬保障性住房供需矛盾突出。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年 以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房投資占住宅投資的比例基本上在5%左右，而且這些經(jīng)濟(jì)適用房中，大部分是國(guó)有重 點(diǎn)煤礦及工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和單位集資建房項(xiàng)目，真正向社會(huì)出售的經(jīng)濟(jì)適用住房很少。因此，很多 人都感覺到，包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的保障性住房雖然一直在建，但離自己還是有些遠(yuǎn)。另外，廉租房建 設(shè)也比較緩慢。如太原市確定的2009～2011年廉租住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為11 800套，實(shí)際開工建設(shè)

　　1 333套，僅占規(guī)劃目標(biāo)的11. 3%。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給不足，使大批住房保障對(duì)象涌入商品住 房購(gòu)買群體,加劇了住房供需矛盾，刺激了房?jī)r(jià)上漲。以太原市為例，2009年面向全市六城區(qū)銷售經(jīng)濟(jì) 適用房，最終有2萬(wàn)多名低收入住房困難家庭報(bào)名，但當(dāng)時(shí)銷售的西華苑三、四期項(xiàng)目所提供的房源不 過(guò)4 503套，也就是說(shuō)，四個(gè)人里面只有一個(gè)人才有機(jī)會(huì)享受這一幸運(yùn)。

　　由于“僧多粥少”矛盾的存在，保障性住房的供應(yīng)比例還很有限，因此在一定程度上，也影響了房?jī)r(jià) 的進(jìn)一步穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，山西省商品房均價(jià)漲幅為65. 05%，高于全國(guó)漲幅(61. 24%)

　　3. 8個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅均價(jià)漲幅分別為85. 67%，高于全國(guó)漲幅(63. 81%)21. 86個(gè)百分點(diǎn)。根 據(jù)中國(guó)易居太原房產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，從2010年年初到年底，太原商品房成交均價(jià)從年初5 800元錢 左右上漲到7 500元錢左右?！氨M管這一快速上漲局面的出現(xiàn)，與少量均價(jià)過(guò)高的豪宅入市有主要關(guān) 系。但從總體上看，太原市房?jī)r(jià)水平確實(shí)處于不斷上漲中。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　資料3

　　2011年3月10日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在大會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠、住房保障司司長(zhǎng)馮俊就“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市 場(chǎng)調(diào)控’’的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　齊驥說(shuō)，去年我國(guó)銷售商品住房9. 3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套。2011年我們提出要建設(shè)各 類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1 000萬(wàn)套，如果商品住房按照2010年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今 年我國(guó)會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類住房超過(guò)市場(chǎng)類住房。

　　在談到記者關(guān)心的商品房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)，齊驥說(shuō)，2010年全國(guó)新開工建設(shè)商品住房將近13億平方米， 全國(guó)商品房施工面積超過(guò)30億平方米。“我們樂(lè)于見到，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有越來(lái)越多的住房推向市 場(chǎng)，從增加供給的方面來(lái)緩解供需矛盾。”

　　齊驥說(shuō)，目前很大程度上存在住房配置不合理的問(wèn)題，使得一些新市民、新就業(yè)職工面對(duì)著很高的 房?jī)r(jià)無(wú)可奈何。2011年國(guó)辦一號(hào)文件強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，其中要求各地結(jié)合本地實(shí)際情 況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和居民收入水平，制定一個(gè)使消費(fèi)者買得起或租得起房的調(diào)控目標(biāo)。

　　對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)問(wèn)題，齊驥表示，目前住建部的重點(diǎn)是密切跟蹤上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況， 并在密切跟蹤過(guò)程中，進(jìn)一步深入研究政策，不斷總結(jié)和完善試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?！跋乱徊?，我部將配合財(cái)政部 和稅務(wù)總局，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上去推進(jìn)這項(xiàng)工作?！?/P>

　　齊驥介紹，今年國(guó)家擬開工新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造1 000萬(wàn)套，年度投資約1. 3萬(wàn)億。 “十二五”期間，將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造3 600萬(wàn)套。齊驥說(shuō)，我們預(yù)期在“十二五”期末， 當(dāng)然也可能在“十三五”第一年或者第二年的時(shí)候，我們城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，將會(huì)有 20%以上的家庭的住房是通過(guò)政府的保障或者政策支持來(lái)解決的。

　　齊驥說(shuō)，完成今年1 000萬(wàn)套的任務(wù)，有8 000多億元是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和被保障對(duì)象以及所 在企業(yè)籌集來(lái)的，剩余的5 000多億元的資金，將由中央、省級(jí)和市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。他特 別強(qiáng)調(diào)，2011年要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定。各地公積 金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。同時(shí)，今年中央代地方發(fā)行的2 000 億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

　　就住房保障法立法問(wèn)題，馮俊介紹，住建部自立法規(guī)劃確定后就緊鑼密鼓地展開調(diào)研起草，并已初 步形成初稿。

　　齊驥介紹，今年將新開工建設(shè)廉租住房160多萬(wàn)套、公共租賃住房近220萬(wàn)套。在談及公租房建設(shè) 來(lái)源時(shí)，齊驥表示，公租房建設(shè)可有三種模式：一是由政府出地、政府投資、政府管理;二是政府劃撥土 地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與建設(shè);三是一些地方正在探索的，由政府拿出一部分定了性的土地，讓各類企業(yè) 通過(guò)市場(chǎng)方式取得后自建公租房，并擁有這部分公租房的所有權(quán)。

　　齊驥說(shuō)，無(wú)論哪一種投資方式建成的公租房，政府都要干預(yù)或者參與公共租賃住房租金的制定。同 時(shí)，政府或用人單位將對(duì)租用公租房對(duì)象中支付能力不足的個(gè)體或家庭提供必要的租金補(bǔ)貼，使得不論 住在什么樣的公共租賃住房中，保障對(duì)象的租金負(fù)擔(dān)大致相當(dāng)。

　　齊驥還表示，為吸引社會(huì)參與公租房建設(shè)，相關(guān)部門將以稅費(fèi)減免、減輕融資成本等方式提供優(yōu)惠 政策?！拔覀兿?，通過(guò)多種渠道，動(dòng)員全社會(huì)的力量，在政府的主導(dǎo)下，幾年使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低 收入家庭、新就業(yè)職工以及外來(lái)務(wù)工人員的住房條件通過(guò)公租房形式得到大大改善。”

　　有記者提到，目前國(guó)內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)此，沈建忠表示， 租金調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分，各級(jí)政府、各個(gè)部門都應(yīng)重視租金調(diào)控工作。同時(shí)，今年將加大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，解決一部分中低收入群體的租賃需求。.

　　最近住建部已經(jīng)出臺(tái)《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個(gè)文件對(duì)出租房的 管理、中介機(jī)構(gòu)、中介人員的管理都有規(guī)定。當(dāng)前的工作主要是抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓 等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。

　　對(duì)于調(diào)控租金的長(zhǎng)效機(jī)制，沈建忠透露，目前正在進(jìn)行的《房地產(chǎn)法》修訂工作，正考慮加強(qiáng)對(duì)租賃內(nèi)容的 完善調(diào)整，尤其是要對(duì)租客權(quán)益給予保障。同時(shí)，為g己合一些城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)，相關(guān)部門也將在租賃的稅負(fù)方 面展開研究。此夕卜，鼓勵(lì)一些專業(yè)性的公司來(lái)做出租住房的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。還要探索一些擴(kuò)大出租房源的方法和 途徑，比如有些地方正在探索集體土地讓農(nóng)民入股，自己來(lái)建，自己來(lái)管理，然后作為出租的房源。

　　2014年上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯總

　　作答要求：

　　根據(jù)給定資料，聯(lián)系實(shí)際生活，請(qǐng)談?wù)劗?dāng)前百姓住房方面存在哪些問(wèn)題?

　　要求:緊扣資料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)翔實(shí)，見解深刻。字?jǐn)?shù)在300字左右。

　　解題點(diǎn)撥

　　題目是綜合分析題，要求結(jié)合資料和實(shí)際，分析中國(guó)百姓住房方面存在的問(wèn)題，回答這個(gè)問(wèn)題，需要 從住房房?jī)r(jià)、房屋供求、住房保障、外來(lái)人員向城市發(fā)展、房地產(chǎn)投機(jī)行為幾個(gè)方面去分析總結(jié)。

　　當(dāng)前百姓住房方面存在以下幾方面的問(wèn)題。

　　(1)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，單純依靠市場(chǎng)途徑已無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的住房需求。房?jī)r(jià)過(guò)高、 上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)住房供求矛盾日益突出，中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)不足，與中低收人家庭住房消費(fèi) 需求不相適應(yīng)。

　　(3)住房保障覆蓋面還不夠大。有的地方保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)還不到位，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的 廉租住房建設(shè)資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　(4)進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題較突出。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年城鎮(zhèn)人口大約增加

　　2 000萬(wàn)人，多數(shù)屬于中低收入階層。其中大約500萬(wàn)人是沒有帶房進(jìn)城的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)二元體制的 管理，在一定程度上制約了這些農(nóng)民永久留在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致即使收人較高的農(nóng)民工多數(shù)也選擇支出盡量低 的租金租房住。

　　(5)部分地區(qū)投資、投機(jī)性的購(gòu)房再度活躍，房地產(chǎn)投機(jī)行為未得到有效遏制。2010年以來(lái)政府接 連出臺(tái)了三大強(qiáng)有力的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但是對(duì)房?jī)r(jià)都沒有起到很好的抑制作用，部分地區(qū)投資、投機(jī) 性的購(gòu)房再度活躍。

　　拓展范文

　　保障性住房問(wèn)題的探索

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視解決城市居民住房問(wèn)題,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革 和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城 市居民住房條件總體上有了較大改善。

　　一、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的現(xiàn)狀

　　經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷：開發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證;供應(yīng)對(duì)象模糊，審核 不嚴(yán);有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大;開發(fā) 商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房 被開發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開發(fā)商占為 己有，牟取暴利。

　　廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢;租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定;保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以 及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

　　二、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的原因

　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比,低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉 租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距。一是城市政府對(duì)保 障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。二是公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。三是經(jīng)濟(jì)適用房的 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到置疑。

　　三、我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的對(duì)策

　　一是政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障 +市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理;而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò) 制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　二是政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為 主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體 系的基本保障。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè) 用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

　　三是在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房 的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn) 題，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的 權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

　　四是嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本 住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

　　五是擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入 住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。

　　隨著政策的不斷落實(shí)和完善，在中國(guó)越來(lái)越多的城市，住房保障將不再是個(gè)夢(mèng)想，相信會(huì)有越來(lái)越 多的人群將在保障性住房中圓自己的夢(mèng)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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