滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在答題紙的指定位置作答,作答在其他位置一律無效!
二、給定資料
1.2009年11月2日,廣州市城管局局長李廷貴做客《溝通無界限行風大家談》節目時語出驚人:在制止不了違法現場時,城管人員要學會跑。據了解,這項“城管經”已成為城管隊員培訓內容之一,“跑”是為避免與流動攤販發生正面沖突,其目的為“親民城管”。
李廷貴向城管隊員提出建議,在對流動攤販執法時,遇到對方人數較多,違法場面難以控制.多方教育無效時,城管人員應學會“跑”,即先行離開,保持克制,不與攤販發生正面沖突,避免“暴力抗法”事件發生,做到“打不還手,罵不還口”的文明執法。
李廷貴在接受記者采訪時表示,此舉主要是擔心隊員“受傷”。他表示,有的流動攤販碰到執法人員就要拼命,這時候如果城管隊員不趕緊撤的話,等支援或報警“都來不及”,“這樣能最大限度地保護自己,又做到了文明執法”。
廣州市城管局副局長孫金龍介紹,面對抗法,城管隊員積極“回避”,事后再度登門反復教育,切實貫徹文明執法。據統計,今年i月至i0月,城管隊伍遭遇阻撓和暴力抗法事件230宗,86名執法隊員受傷。和2008年相比,暴力抗法事件和受傷人數分別下降了59%N 69%。
2.如何做到“打不還手,罵不還口”的文明執法?城管局局長竟給自己的屬下支了這么一招——“跑!”這一招真高:跑了就耳根清凈了,跑了就可以若無其事了,所以跑了就等于“打不還手,罵不還口”了。
問題是:“跑”雖是三十六計之上上計,也夠文明,但是“跑”能算文明執法嗎?
城管跑了,就等于執法人員跑離現場,沒有執法,還遑論“文明執法”?城管局長對屬下夠體貼.關懷備至,然而這樣自相矛盾的建議卻讓我們覺得可笑,騙誰呢?大家都明白,“文明執法”是假,“避免被傷害”是真。但大家不太明白的是:就因為遭到一點抗法行為,城管都當上了“范跑跑”,那不法行為留給誰去管制?難道還要縱容他們繼續危害群眾和社會的利益嗎?
“跑”誰都會,但“遇事而跑”之前總得掂量一下自己的身份。地震來了,扔下孩子們生命不管,獨自跑了,有悖師德;有人落水,漁人看到而若無其事的走了,有悖美德;執法遇抗,就想到了“跑”,而不愿去想其他的解決方法,還美其名日“文明執法”,更是有悖傳統道德和職業道德的雙重罪惡,是可忍孰不可忍!
大凡是執法人員,在執法生涯中總會遇到抗法行為,但對抗法行為就可以不管、甚至逃避嗎?怎么就沒聽說過哪個公安局局長、交通局局長給自己的屬下支出“跑”這樣不負責的損招呢?難道城管局遇到的暴力抗法之危險性比公安局還大嗎?
遇到抗法行為,城管可以尋求群眾幫助,可以尋求工商局、公安甚至司法部門的幫助,但不能就此撇下矛盾、違法行為不管,“范跑跑”一跑了之頂多受到道德上的批判,城管“跑”了,那就是置群眾利益、社會利益而不顧,既有損自己的職業道德,也有損政府相關部門的公信力和服務形象。
3.城管要學會“跑”,這句話的潛臺詞就是沖突較多,而且呈現暴力趨向,以至于城管也不得不暫時回避。攤販的日趨強悍,說明問題比以前嚴重了,其中多大程度上是因為城管執法的不規范引起。雖然沒有權威的研究報告進行證明,但按照公眾的常規判斷,至少也是重要原因之一。
事實上,城管要學會“跑”的前提或許根本就不該存在。作為執法部門,城管的強勢地位無需強調,只要提高城管人員的素質,講究文明執法,做到有理有據,不偏不倚,很難想象會有攤販主動攻擊城管,更難以想象這樣的事會多發到需要城管學會“跑”的程度。
某種程度上說,城管執法的水平已經成為影響城市形象的重要參照。一個城市中如果發生城管暴力執法的現象,甚至會令有責任心的市民感到恥辱。或許正因為如此,廣州的網友就對城管要學會“跑”的說法很不滿,在其看來.廣州城管的形象在國內還算好,怎么忽然就嚴重到需要“跑”了呢?
“跑”,固然暫時避免了沖突的發生,但顯然“跑”并不是城管執法的至高境界,更不足以讓人為之叫好。對于城管來說,提高執法水平,做到文明執法才是要務。而對一個城市來說,街上的城管越少,或許才越是值得夸耀的。這就像一場足球比賽,裁判頻繁出紅黃牌。成了比賽的主角,這場比賽也就沒法看了。
4.城管與攤販的矛盾,當前在很多城市都經常出現。“親民城管”在這種氛圍內提出來,工作思路至少是值得肯定的。《信息時報》的評論就認為,這番發言中隱含的意思與過去那種強制性的城管執法已經有了些許差別。這個差別就是城管自身的定位,已經從管理者轉型為服務者。城管服務的內容與事項.更多的是一種城市管理服務,而不是用暴力手段做其他的事情。
城管執法需要秉持文明的底線,確保不發生沖突,不激化矛盾,是城管執法的前提。因此,《西安晚報》的評論文章也主張,避免與流動攤販發生正面沖突,這看似回避問題的做法,卻未嘗不是城管執法理念與境界的提升。
城管與攤販的矛盾由來已久。這縱然和攤販流動性強、不易管理有關,何嘗不與城管以攤販為敵,常有不當執法現象發生有關?正是因為城管工作難做,所以才需要這支隊伍多研究攤販經營的特征與心理,把行政執法和為民服務兩種心態結合起來,或能解決城市管理頑疾。
5.網上曾有城管培訓內幕揭秘,“跑”只不過是“城管經”中一小部分,還有比“跑”更邪乎的,堪比“三十六計”。但以“跑”而言,說來也怪.一般情況下都是小販們在“打游擊”,見到城管“作鳥獸散”.而很少看到城管跑的。
這次從城管領導口中冒出“跑”這個字眼,讓人匪夷所思.不得不把執法和服務割裂開來理解,甚至能夠嗅到這背后的“火藥味”。因為“游擊戰術”告訴我們:打得過就打,打不過就跑。
即便如局長所言的對方人多、局面難控的特定條件存在,城管要學會“跑”的理由還是不那么充分。
實際上,對于執法人員來說,如何提高執法水平,如何做到文明執法,才是應該培訓和研究的根本問題。
6.近年來,各地的交警們通過網絡紛紛走紅。重慶的張樂憑借自己帥氣、陽光的形象和招牌式的迷人微笑,擁有極高的網絡人氣度:上海的“最帥交警”陳棟筆挺地站在路口中央.一板一眼地指揮著車流通行;昆明的“最帥交警”黃慶峰,因攙扶一名精神失常裸女被網友熱捧;北京的“最帥交警”孟昆玉甚至上了央視新聞聯播,還罕見地配發了評論——《奉獻最帥氣》。
巾幗不讓須眉,最近成都女交警胡玲半小時微笑敬禮13次.被網友稱為“溫柔一刀”,引起媒體的廣泛關注。事后,成都交管部門已決定,聘請胡玲為成都交警“規范執法”警務技能教官,在全市范圍內強力推廣“溫柔一刀”式執法方法。公安部部長孟建柱就微笑女警作出批示:“對在平凡的工作崗位上,恪盡職守,一心為民,文明執法,深受群眾喜愛的好交警,要大力宣傳、表揚。”
文明執法,給公眾營造一個和諧的生活環境。在執法過程中板著“鐵臉”呵斥違法者,甚至拳打腳踢其實并不美,更有損執法者的形象以及政府部門的威信。相反的,以微笑、敬禮這樣的“非暴力”方式從善如流,喚醒公眾遵守交通秩序的意識。如此別樣風景更是一種從內到外的美。
7.行政執法人員執法時,不能想怎么穿就怎么穿,男性執法人員留長發、長胡須就不行,女性執法人員不能留披肩發;執法時不吸煙、不吃食物,不留長指甲,不文身,不穿拖鞋,說話不得粗俗、譏諷;在受到輕微的攻擊或推搡時.應當予以警告而不能直接回擊……
2009年11月,河南省推行行政執法責任制工作領導小組辦公室出臺了《河南省行政機關文明執法若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),向社會公開征求意見。
對此,不少河南省市民表示贊同。他們認為,不少行業的行政執法人員不能做到文明執法.執法人員的素質確實需要再提高。
“就應該管管他們的執法行為,平時在街上看見一城管人員執法時態粗了,說話很難聽。”家住鄭州市黃河路與東三街附近的顧新表示。
然而,就征求意見稿本身的內容來說。有的市民認為規定得太籠統了。“比如.什么樣的話是以理服人,怎么做才叫熱情和藹,意見稿不能反映出來,條款的具體內容應該再詳細點.不然,在執行的過程中,很難把握度。”在鄭州市直機關工作的李先生表示。希望有關部門在修改時能規定得更加具體一些,尤其是涉及的社會熱點問題。
8.2006年8月15日,河南永城一工商所長粗暴執法致農婦自盡。欲出五萬元擺平:2008年7月,鄭州城管暴力執法軋斷瓜農腿,執法車遭群眾堵截:乃至近日發生的鄭州警察掃黃暴力執法競污蔑記者“擅自發布”……凡此種種,放眼全國更是數不勝數。
執法人員能否文明執法,單靠一紙公文很難產生多大的約束力。規定也好,意見也罷,不過是指導精神。但指導歸指導,能不能領悟精神并運用到實踐中去,還要看執法人員自身的素質。執法人員是不是蓄長須、是不是留披肩發都不重要.重要的是執法人員的“面子”能否體現其“里子”。所以,若真想讓執法人員文明執法,規定“面子”不如管好“里子”。
文明執法其實很簡單:用語文明,持證上崗,依法判罰,尊重公民權,不濫用職權,這是最起碼的要求。但面對現實,執法人員的行為與之完全背離:用語粗俗,招聘社會人員協助執法,下達罰款指標或變相罰款,隨意侵犯公民權,濫用職權為近親服務。更有甚者,“一人得道雞犬升天”.只要手中有點兒權力,親屬也必然跟著沾點光。“合法搶劫,文明盜竊”,這就是老百姓給執法人員的評價。
要終止暴力執法,不需要做多少表面文章,先要讓執法人員懂法,防止不知法而執法,很多暴力事件的發生均基于此,也就是說要管好執法人員的“里子”。同時,更重要的是要建立對執法人員的監督機制,沒有監督的權力必然肆意裸奔,要終止暴力執法,最有效的就是讓執法人員的言行舉止都有所顧忌。9.自古以來.在我們的生活中一直流傳著“人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人”這句“良言”,那意思很明顯,只要自己不受到攻擊,自己就不會去主動攻擊他人;而一旦自己的權利受到侵害,那么回擊自然是在正常不過的了。很多人將這句“良言”奉為處事原則,雖然這句話存在著一定的偏激,但是總的來說還是有其一定的道理,畢竟我們都不是圣人,在遭遇不法侵害的時候,理應維護自己的合法權益。
對于行政執法者。平時我們都把他們歸結為“強者”一類,除了他們的身體素質比較好,執法水平比較高,還和他們的執法單位以及執法裝備有很大關系。執法者是普通人中的特殊人,但是他們卻不能享受到特別對待,必要時還要“犧牲”一點自己的權益,這就是我們對執法者的要求。過去很長一段時間,執法者必須做到“打不還手罵不還口”,雖然這僅限于處理人民內部矛盾的時候.但是這個規定影響很大,很多人認為執法者就不能動手打人,哪怕是自己受了委屈也要忍,因為這不僅關系到執法隊伍的形象,同時也會影響到我們所向往的、和百姓形成一種“魚水之情”的和諧氛圍。
但是,執法是嚴肅的。不是請客送禮。因為關系到被執法者的切身利益,所以很多時候執法都不是一團和氣的,大多數情況下都會有些爭執,有時候會遭遇一些無法預料的傷害。事實上.很多執法者都遇到過輕微攻擊,但是他們并沒有還擊,不是因為有了這個規定,而是他們知道回擊的后果.不但會影響到單位的聲譽,同時也會影響到自己。當然,敢于違法行事,不考慮后果.對當事人大打出手的執法者也不是沒有,這些年媒體曝光了不少,但是平心而論他們只是極少數,大多數執法者都很清楚自己肩上的責任,即使沒有這樣的規定,執法者也能夠理性對待。
在現實生活當中,暴力阻礙執法的情況并不少見,不少人認為只要強過執法者就占據了上風。在很多地方,執法環境其實并不是很好,單靠約束執法者,要求執法者“犧牲”個人的權利來換取和諧執法,這肯定是不夠的,很多問題都沒有得以解決,不能講執法者從“強者”轉變成“弱者”。這樣不利于穩定執法者隊伍。當前最緊迫需要解決的問題是,如何利用科技手段來為執法行為保駕護航,視頻、錄音等技術手段必須融人執法行為中,這樣既能起到震懾的作用,同時也便于執法者保護自己的合法權益不受侵害。與此同時,執法部門在該硬的時候必須硬起來,對于那些阻礙執法、暴力抗法等行為要嚴肅處理,用法律來為執法者撐腰,這樣一來執法者遇到輕微攻擊才能以正常的心態應對。
10.城管.一個可敬可愛又可憎可惡的職業,可敬的是違紀占道的清理工,可愛的是城市形象的捍衛者.至于可憎可惡則是充斥了過多的負面新聞。這個職業一度躍到桌面,成為媒體新聞的焦點,成為大家茶余飯后的話題。這個焦點,這個話題,自然是負面的,固然大家期待已久的是文明執法的城管隊伍,而不是高學歷的文化流氓。
今年2月末,合肥各大官方網站上,出現一則招考公告:合肥市城管局公開招聘城管隊員。包括11名碩士研究生在內的100名高學歷城管被招入伍。11月23日《中國青年報》報導,合肥百名高學歷城管上崗,研究生巡街被指浪費。
初看此新聞,感慨“就業難,難于上青天”,連研究生都當了城管,那大專生、本科生該何去何從?一個收拾攤子的崗位用研究生,合肥市未免有“高射炮打蒼蠅——大材小用”之嫌。其實不然,每個行業都有高學歷,就是養豬的也還有本科生呢,更何況一個政府的執法隊伍,何談浪費之有?無非是媒體的一廂情愿和人們的添油加醋。這并不重要,重要的是脫下城管的高學歷外衣,我們的視線應該專注于執法的文明與否,難道高學歷就意味著文明執法嗎?
之所以我們聚焦在學歷上,是因為披著城管的外衣。合肥市高學歷城管隊伍的上崗,只不過是嚴峻就業形勢下的一種就業現象。正因為人們翹首企盼文明執法的城管隊伍,才使之“一傳十,十傳百”,可見民眾對城管文明執法已達到非常渴望的程度。但可惜的是合肥市高學歷城管上崗并不是城管體制的改革。而只是解決就業的產物,再說高學歷并不意味著文明執法。
三年前執法的也許是本科生、大專生,甚至高中生,三年后執法的是本科生、碩士生,甚至博士生,但卻沒有因為學歷的上升使文明執法“更上一層樓”。按理說.水漲船高,高學歷應該帶來高素質,應該能翻開城管執法新的一頁,但過多的丑聞已淹沒了這個職業的文明。也許學歷高只是一個單純的學歷高,就像新聞中所提的那樣“就業形勢不同了,哪有資格挑肥揀瘦”,高學歷被征召上崗,大家都是奔前程去的,并不是去服務,而是去謀生。
提起謀生,不得不說說執法隊伍中“謀生”的千人一面。無論是城管隊伍,還是其他執法隊伍,充斥著大量的謀生人員。上海“釣魚案”不也是交通執法隊伍中的謀生面孔嗎?正因為這些謀生的面孔使得管與被管之間變的很陌生。這并不是沒有學歷使面孔千瘡百孔,而恰恰是體系制度的捉襟見肘。如果城管制度不改革,就算招博士來上崗.也一樣是“張飛穿針——大眼瞪小眼”。
費爾德說過:“法律職業的社會地位是一個民族文明的標志。”作為上街執法的城管隊伍本就該有它的社會地位,合肥市高學歷城管隊伍到底能給自己怎樣的一個社會地位?就讓我們拭目以待吧!
11.近日,由濰坊市政府法制局研發建設的“濰坊市行政執法人員考試系統”已進入調試階段,標志著該市對行政執法人員的資格考試將實現無紙化、規范化、標準化在線測試,在山東省尚屬首例。這是該市為進一步提高行政執法人員素質、加強執法隊伍建設采取的一項新舉措。
該系統采用最新的模塊化、參數化設計思想,實現對不同執法崗位人員的區別性能力考查,實行隨機抽題方式形成試卷。系統具有龐大的行政執法基本知識試題庫支持.包括法學基本知識、行政處罰、行政許可、行政立法、行政復議、行政訴訟等11個子試題庫,遴選出了2000余道測試題。試題包括判斷題、單選題、多選題三種題型,包含大量的案例分析和應用題,對行政執法人員的素質能力考查更權威、更全面、更科學。
12.近日,江西省玉山縣公安局交警大隊為六個中隊、事故科、縣城整治組民警發放了首批10臺現場執法監督儀,并由專人講解了使用執法監督儀的具體步驟和相關事項。
此款監督儀可連續使用8—10個小時。攝入的影像相當清晰,而且使用起來非常方便。民警在上路執勤執法時可直接將儀器佩戴于肩部,打開以后,可將民警的執法過程進行動態和靜態的記錄,執勤完畢后,再將當天的影像資料錄入電腦進行儲存即可,并作為檔案保存。
通過使用執法監督儀記錄執法過程,可以減少執勤民警在執法過程中的執法準確性、公正性、規范性受到質疑和執法權力受到侵害等侵犯民警事件現象的發生,提高民警的執法水平、執法效率和公信力,同時也保證群眾的合法權益不受侵害,從而創造良好的執法環境。
13.文明,既是一種素養,一種潛質,更是一種文化,一種精神。它是時代前進的基石.是社會進步的脈搏。文明執法是時代的要求,是服務經濟社會建設、構建和諧社會的必需。
文明是一種習慣。文明是一種態度,文明也是一種自我的精神升華。執法人員實行文明執法程度的高低,一定程度上代表了執法隊伍自身整體素質的高低。試想,一個代表政府形象的執法人員都不能把文明放在首要的位置,我們又怎么能期盼得到整個社會的認同和人民群眾的支持。
文明執法是建設法制社會、和諧社會的有效手段,同時也是執法機關依法行政、執政為民的必要方式。只有在依法執法、嚴格執法的同時,實行文明執法,把嚴格執法與文明執法有機的結合起來,而不是對立起來,才能真正的理解“公正文明、執法為民”這一理念的本質含義。
三、作答要求
1.閱讀材料1—5,概括其主要內容。(20分)要求:概括準確.層次清楚,語言簡練,文字不超過200字。
2.根據給定材料,就如何做到文明執法,提出你的建議或對策。(30分)要求:建議合理可行,條理清晰,字數不超過300字。
3.根據材料內容,結合我國實際,就給定材料中出現的問題,自選角度,自擬標題,寫一篇議論文。(50分)
要求:觀點鮮明,主題明確,分析合理,論述深刻,語言流暢,字數在1000字左右。
參考答案
1.閱讀材料1—5,概括其主要內容。(20分)
要求:概括準確,層次清楚,語言簡練,文字不超過200字。
答案(208字)
廣州市城管局提出城管隊員在制止不了現場時,要學會“跑”,即先行離開,保持克制。這一建議使得暴力抗法事件和受傷人數雙雙下降。這種建議出現的背景是城管執法過程中沖突較多,并且呈暴力趨向,城管執法的不規范難辭其咎。
廣州市城管的規定雖然暫時避免了沖突的發生。一定程度上說.是城管執法理念與境界的提升,但這種做法無疑推脫了城管應盡的職責,有損于政府的公信力。因此必須提高執法水平,做到公平執法,這才是解決執法中問題的根本途徑。
2.根據給定材料,就如何做到文明執法,提出你的建議或對策。(30分)
要求:建議合理可行,條理清晰,字數不超過300字。
答案(286字)
要做到文明執法,應當做到以下幾點:
首先,擺正心態,要把行政執法和為民服務結合起來。執法工作不是以權凌人,執法機關和執法人員天然的比被執法者占有優勢,執法人員只有從內心、從根本上擺正自己的位置,明白自身為人民服務的職責,才能有實現文明執法的可能。
其次,提高執法人員的素質。提升執法人員的法律素養,準確掌握相關法律法規,做到依法行政。
再次,要保證執法人員在執法過程中舉止文明,以“非暴力”的方式建立良好的執法形象,使民眾更易于接受。
最后,加強執法監督。良好的監督是文明執法的保障。只有多角度多層面對行政執法進行監督,才能杜絕暴力執法和不文明執法,做到執法人員和群眾的良好互動。
3.根據材料內容,結合我國實際,就給定材料中體現的問題,自選角度,自擬標題,寫一篇議論文。(50分)
要求:觀點鮮明,主題明確,分析合理,論述深刻,語言流暢,字數在1000字左右。
參考例文(980字)
文明執法要講求“內外兼修”
文明是一種進步,文明執法是整個時代的要求。然而現實中暴力執法、不文明執法的現象依舊存在,河南永城一工商所長粗暴執法致農婦自盡,欲出五萬元擺平;鄭州城管暴力執法軋斷瓜農腿,執法車遭群眾堵截……以上種種事例都暴露出我們在文明執法方面,還有很多的漏洞與不足。這些問題的產生固然有外部的原因,但內部的原因更為重要。因此,我們必須“內外兼修”,從兩個層面加以努力。
正如馬克思主義哲學告訴我們,事物變化的原因有內外因兩種,內因是主要的、根本性的,是變化的根據;外因是次要的、非根本性的,是變化的條件。引申到執法之所以會產生問題這個角度來說,一方面部分執法人員素質過差,不知法不懂法,對法律法規是如何規定的不清楚,一些單位因為執法人員不夠就從社會上招聘一些“臨時”人員來協助執法,結果出現了不少不文明執法現象,這是暴力執法和不文明執法產生的內因。另一方面,對行政執法的外部監督沒有力度.部分執法人員執法過程中肆無忌憚,而被執法人在遭受到暴力執法和不文明執法后,沒有有效的救濟途徑,進一步助長了執法人員的不良風氣,這就是問題產生的外因。
因此.單獨治理外部或者單獨治理內部,是不可能得到預期成效,達到文明執法的最終目的的.只有“內外兼修”,方能成其大事。具體來說,首先要加強執法人員的素質,建設一支文明的執法隊伍。要加強執法人員的法律素養,對自己行業的相關法律要精要熟,執法過程中要以法律為依據.做到有理有節。要加強執法人員的道德建設,鞏固和重筑為人民服務的理念,在建設服務型政府的大環境下,徹底消除執法人員高高在上的一貫作風。樹立執法隊伍中文明執法的積極榜樣.推廣微笑執法、禮貌執法的“非暴力”執法方式。
其次.外部監督一定要保證。政府相關監督管理部門要履行自己的職責,對執法過程中出現的違法違規要及時糾正,對情節嚴重的,要-T”以懲處。對被執法者要提供較為直接的申訴渠道和有效的尋求救濟渠道。要充分發揮媒體的監督優勢,以電視、廣播、網絡等多種媒體為平臺.對執法的依據、過程、結果做全方位、深層次的報道,達到執法透明化的效果。
所謂“情動于衷而形于外”,只有真正加強執法隊伍的素質,增強執法人員為人民服務的覺悟.并在外部監督上下大力氣、做足功夫,方能真正做到文明執法,保證社會穩定與和諧,為建設服務型政府打下最為堅實的基礎。
(責任編輯:中大編輯)