熱點四：職業教育

社會問題背景分析:對于職業教育問題，戴斌老師建議廣大考生一定結合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調查和統計數據表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現在四個方面：一是高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4％，而企業需求的比例是14％以上，供求之間存在較大差距。二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。三是在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20％-25％，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

在20世紀90年代以前，我國職業教育發展主要是通過大力興辦和發展中等職業教育來實現的，中等職業學校在人力資源開發中發揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業教育發展速度放緩。1997年以來，就業前中等職業教育在校生數徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56．8％下降至2003年的36．9％，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業教育的層次結構發生了顯著變化，基本形成了以中等職業教育為主體，中、高等職業教育相銜接，與普通教育相溝通的職業教育體系框架。高等職業教育成為職業教育發展的一個新的增長點。但目前發展比較迅速的高等職業教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業設置、人才培養規格、層次與培養模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業設置沒有以市場需求為導向進行規劃。據有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業，其畢業生的就業率全面下降，其中藝術設計專業下降21．6個百分點，就業率僅為59．7％。盡管目前各類職業學校已達2萬多所，但以培養高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。我國目前高等職業教育的整體發展水平難以滿足現代化建設對高素質勞動者和專門人才的需求。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（2）進一步深化職業教育的教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

（3）推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。

（4）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。在社區大力開展職業教育和培訓服務，同時在企業建立健全現代企業培訓制度。

（5）加強職業教育師資隊伍建設。建立職業教育教師到企業實踐制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

（6）推動職業學校辦學體制改革與創新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

（7）建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（8）擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業院校畢業生國（境）外就業市場。

（9）行業主管部門和行業協會要開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（10）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

（11）各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。

（12）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

（13）逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

（責任編輯：中大編輯）

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