【社會問題的背景】

（1）裸官，指那些配偶和子女都已移居海外,但本人仍留在國內任職的官員。裸體官員的出現，反映出貪官風險意識的增強，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》。《要點》強調，研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法，監管裸官首次作為預防腐敗局工作重點被提出。

（2）中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

（3）黨的十七屆四中全會及十七屆中央紀委第四次、第五次全會明確提出把領導干部住房、投資、配偶子女從業等情況列入領導干部報告個人有關事項的內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

（4）2009年11月，深圳在全國率先規定，“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員；為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規定省管干部上任前需報告家屬情況。

（5）2010年2月22日，監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法”赫然在列。這也是“裸官”監管第一次作為監察部、國家預防腐敗局工作重點對外公布。

（6）2010年4月23日，中共中央政治局審議了關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。最近中央印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中，明確要求官員必須向組織報告配偶子女在國外定居和工作的情況。

（7）2009年1月至11月，在全國檢察機關立案偵查的涉嫌貪污受賄犯罪案件中，涉及縣處級以上官員2257人，其中含地廳級以上官員196人，通過辦案為國家挽回經濟損失61.5億元。僅去年一年,最高人民檢察院反貪總局就直接立案查辦了7起省部級官員案件。而據有關部門透露，近30年來，我國外逃官員數量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來人均卷走約1億元人民幣。

【核心觀點】

（1）“裸官”未必都有問題，不“裸”的也不一定就是好官。但一個不爭的事實是，“裸官”比起非“裸官”腐敗所承擔的風險和成本要小得多。這些人一旦“赤條條來去無牽掛”，在國內當官能撈就撈，能貪就貪，風頭不對則腳底下一抹油溜之大吉，跑到國外共聚天倫，勢必留下一堆堆亂攤子和一個個黑窟窿，讓國家政府來收拾殘局。相比之下，非“裸官”的顧慮較多，畢竟“跑得了和尚跑不了廟”。于是，“裸”幾乎成了一種趨勢，成了一些貪官既能貪污受賄將手中權力變現，又能逃避法律制裁的一種時尚。

（2）民眾之所以嚴重關注公權力腐敗問題，是因為腐敗不是一個孤立現象，已經成為威脅我國社會穩定、經濟健康發展、社會公德培育的最大毒瘤，從根本上損害了人民群眾的切實利益。

（3）公權力腐敗是伴隨人類社會發展而出現的一個歷史性難題，各個國家都不同程度地存在腐敗現象。雖然各個國家腐敗的程度和形態不太一致，但其根本癥結是共同的，即公權力缺乏有效的制度約束。因此，中宜教育的戴斌老師認為我們要積極借鑒各國各地區在防腐反腐方面的成功經驗，通過制度改革和建設，以達到遏制公權力腐敗頻發和日益嚴重的目的。

（4）要允許公民對公權力部門和官員的行為進行監督、建立公職人員私人財產申報和全社會公示制度；實行銀行賬戶實名制和現金管理制度，防止權錢交易。

（5）應當建立和完善黨員領導干部配偶子女移居海外的報告和備案制度。同時，戴老師認為要盡快建立健全以財產申報為主要內容的領導干部廉政檔案制度，該制度不僅包括領導干部個人財產或收入情況，也應當包括領導干部的家庭財產、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購置財產等方面內容。

（6）在現階段，我國應積極建立多部門合作和聯絡工作機制，通過公安、檢察、外交、金融、司法等部門的協作，建立多部門協作機制，開展全方位緝捕外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人的工作。同時，中宜教育戴斌老師認為還應該建立健全防逃工作機制，把好審批關，完善公職人員出國(境)證照統一保管制度、邊控協作機制和出入境管理制度，把好出入關。

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