【背景鏈接】
　　江蘇省政府工作報告明確提出：“2013年我省要著力提高城鎮化質量和城市現代化水平。加快南京都市圈和寧鎮揚同城化建設，提高蘇錫常都市圈聯動發展水平，增強徐州都市圈核心城市輻射帶動作用。”代表委員們認為，十年前，江蘇省啟動三大都市圈建設；十年后，“加快”、“提高”、“增強”三個詞，則讓三個都市圈有了新的定位。推進“新型城鎮化”，成為2013年施政關鍵詞。
　　【標準表述】
　　[問題]
　　其一，人口流動加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業崗位競爭壓力大。
　　其二，選擇經濟發展渠道審核不嚴謹，不科學，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；
　　其三，學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；
　　其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；
　　其五，農民工問題和就業問題解決不理想，社會治安惡化，公共設施建設落后。
　　[目標]
　　按照江蘇省的預定目標，今后全省人口將向“圈”集中，向沿海城市帶和城市軸集中，而非圈、非帶、非軸的區域，人口會進一步減少，但生態保育的狀況卻會更好，未來這些地區將重點發展成生態、農業、休閑的區域。差別化發展，是江蘇省新一輪城鎮化建設的顯著特色。
　　[意義]
　　隨著未來經濟潛在增長率的下降，城鎮化建設有望成為拉動經濟增長的新助力。事實上，城鎮化水平每增加一個百分點，消費可以增長1200億的幅度，城鎮化將成為未來中國經濟引擎。此外，黨的十八大提出了加快城鎮化建設和科學布局城市群的概念，這次省政府工作報告提出對江蘇省三大都市圈建設的新構想新任務，也是應合了十八大的要求。
　　[措施]
　　第一，提升中心城市綜合功能。從目前看，有的大城市雖然是中心城市，但還缺乏國際競爭力和區域影響力。圍繞江蘇省三大都市圈建設，蘇南的目標是，加快南京都市圈和寧鎮揚同城化建設，提高蘇錫常都市圈聯動發展水平，加強與上海的產業和空間資源互補，成為具有國際競爭力的長江三角洲城市群核心地帶。蘇中是深化沿江開發，加快沿江城市建設步伐，強化中心城市功能，實施江海聯動、跨江發展。蘇北要加快新型工業化和城鎮化進程，實施沿海開發戰略，促進沿海城鎮軸和沿東隴海城鎮軸集聚發展，提升徐州都市圈核心城市綜合功能。而在城市內部，則要調整優化產業結構，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環保、教育、衛生、文體等公共事業發展，提升服務功能。
　　第二，優化城鄉空間結構。對蘇南地區城市提出加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉型升級和內涵發展，而不是走“攤大餅”式的發展模式。蘇中蘇北城市提出集約用地，城市新區和開發區強調“緊湊建設”。城市既有建成區要在改善人居環境質量基礎上，綜合高效利用城市空間，促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉型”。
　　第三，推進小城鎮差別化發展。小城鎮集聚功能不強，是江蘇省城鎮化中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多涌向大城市。為此，城市帶（軸）和都市圈地區的重點中心鎮，目標是加快發展成為建成區集聚10萬人以上的現代新型小城市。事實上，增強集聚功能，可以提高小城鎮對農村人口的吸引力，吸納農業人口就近、就地城鎮化，有效帶動周邊農村地區發展。
　　第四，推動基礎設施向農村延伸。實施農村飲水健康工程，努力實現城鄉供水同水源、同管網、同水質、同服務，圍繞村莊衛生、河塘清潔、垃圾收運、飲用水安全、畜禽糞便處理等方面，都要建立長效制度。
　　第五，健全城鄉一體公共服務體系。實現公共服務均等化，從公共資源配置上就要體現均衡，讓大量農村人口享受到良好的教育、醫療等公共服務。要進一步縮小各類教育發展的城鄉、校際和區域差距，解決外省到江蘇和省內異地務工就業人員隨遷子女升學問題，合理規劃布局城鄉基層醫療衛生機構。
　　第六，完善覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。除了城市要優先發展公共交通等舉措外，農村還要圍繞發展鎮村公交實施公路提檔改善，推進城鄉客運一體化，促進農民便利出行。
　　第七，深化戶籍制度改革。統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，根據大中小城市不同情況，穩妥有序推進戶籍制度改革，努力讓流動人口安居樂業、各得其所。要制定農業轉移人口市民化的住有所居相關政策，完善外來務工人員住房保障政策，加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的整合和銜接。

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（責任編輯：中大編輯）

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