2016年上海公務員考試《申論》真題(A卷)在此發布。本套真題來自考生回憶，由國家公務員考試網整理。

【給定資料】

注：目前材料1-3暫缺，后續將進行完善。

材料4

上海市社區服務中心受市民政局的委托負責全市政府購買公共服務招投標具體事務。公益招投標流程分為立項與招標、投標與評審、項目實施、過程監督和績效評估五個環節。先由市與縣區民政局提出項目招標需求，然后社區服務中心為滿足資質要求的單位提出申請。社區服務中心是社區公益服務項目投招標的工作平臺。

材料5

養老服務是政府為社會提供的具有代表性的公共服務內容，隨著社會經濟、醫療衛生水平的提升，人們生活質量不斷提高，人口老齡化問題凸顯，以歸屬感和滿足精神需求為基礎的居家養老模式逐漸成為老年人的主要選擇，國家民政部要求各級政府結合當地實際情況，探索與當地發展特點相適應的居家養老服務模式。

材料7

2016年6月，我國10個城市的公共服務公眾滿意度調查結果公布。從得分和排名上看，公眾對于所在城市的公共服務質量整體滿度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢，值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”具有較高的城市發展水平和綜合經濟實力，但是公共服務滿意程度更高。當然公共服務滿意度與“公眾期望與實際之間的差距”也有著密切關系。一般來說，一個城市越發達，開放度越高，生活超富足，市民受教育度越高，對于公共服務的期望也會越高，這也會導致其滿意度水平較低，因此經濟更發達城市在提高公共服務方面面臨的要求可能會更高，這也要求政府提供更加優質高效的公共服務，不斷完善配套體制和機制，從而提升公眾的滿意度。

一、結合給定資料，概括購買公共服務的內涵及其意義。

二、根據給定資料提練，我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點。

三、根據給定資料，分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題。

四、圍繞“提升公共服務滿意度”這一主題寫一篇文章。

【參考答案及解析】

一、結合給定資料，概括購買公共服務的內涵及其意義。

【答案要點】

通過審題可知，本題要求概括“購買公共服務的內涵及其意義”，屬于歸納概括題。題目中的關聯詞“及”提醒我們，這道題有兩問，答案要涵蓋內涵和意義兩方面，缺一不可。

本題沒有明確給出作答范圍，為此，考生需要通讀全部資料作答。

政府購買公共服務的內涵很廣泛，如從材料5中可以得出養老服務是其中的一部分。意義方面，由給定資料的表述可以總結出改善人們的生活條件等，材料7中提到的公眾對于公共服務質量的整體滿意度等內容也可以延伸出提高人們的生活幸福感等。

作答歸納概括題需要切記，答案要點均來自于材料，不可過多加入自身的生活體驗任意發揮。

二、根據給定資料提練，我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點。

【答案要點】

閱讀題目，本題要求提煉我國各地政府購買養老服務的不同模式及其主要的優點，屬于歸納概括題。在作答時要根據給定資料提煉要點。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結構。另外，要精簡語言，不超過300字。

本題沒有明確給定作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎上確定作答范圍。以材料5為例，材料介紹了購買居家養老服務的情況：材料先是介紹了上海市率先開始政府購買居家養老服務的探索，在多個社區進行試點實踐。而后又提到南京市通過加大政府的資金投入推進政府購買養老服務。后面介紹了北京、寧波、廣州、深圳等地相繼發展政府購買居家養老服務。各地政府根據本地的實際情況采取了不同的購買模式，這正是本題需作答的第一個問題，作答首先就要概括出各地政府采取的不同模式，再尋找這一模式的優點。在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結構組織，以體現作答的條理性。

三、根據給定資料，分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題。

【答案要點】

通讀題目可知，本題的作答任務為“分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題”。題目沒有明確給出作答范圍，為此要通讀給定資料來確定作答范圍。要求中提到“層次清楚”，為此要注意作答結構。另外，要注意精簡語言，不超過300字。

在作答時，考生要首先找到涉及Z市城管服務外包實踐的資料，接著認真閱讀相關資料，從中提取負面信息，即問題要點。在提煉時，要保證全面、準確，以免遺漏要點。最后，要將提煉出的要點進行合并歸類、整合加工，采用“總―分”結構組織答案，先介紹存在的根本問題，再以“總括句+具體闡述”形式分條介紹具體問題，以保證作答的條理性。

四、圍繞“提升公共服務滿意度”這一主題寫一篇文章。

【參考例文】

增強政府工作實效 提升公共服務滿意度

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”隨著經濟水平的穩步提升，人們越來越重視生活質量。新的工作方式和生活方式的快速興起，對公共服務質量提出更高要求，政府工作也面臨更多挑戰。從改革醫療制度到創新養老模式，公共服務滿意度是百姓幸福感的集中體現，也是政府工作是否取得成效的試金石。

提升公共服務滿意度就是在提升人民群眾的幸福感。辦事處處碰壁，看病一等再等，出行一堵再堵，長期體驗這樣的公共服務，人民群眾的幸福感將大打折扣。山東省萊陽市為了方便老年證的辦理，在各鄉鎮設置辦理點，實現辦理系統統一聯網，原本需要十多天才能辦下來的證件現在不到五分鐘就能辦好，受到當地人民的稱贊。人民群眾的幸福感并不來源于不斷上漲的GDP，而是來自生活中的點滴便利。人民群眾對公共服務是否滿意，就在于公共服務是否能給他們的生活提供方便。而網上流傳的“證明自己還活著”“證明你媽是你媽”的各種奇葩證明讓人啼笑皆非，人民群眾對公共服務的滿意度和生活的幸福感也在一趟趟的來回證明中逐漸降低。

提升公共服務滿意度就是在增強政府工作實效。近年來，眾多基層公文文化服務體系拔地而起，小至農村讀書室，大至城市博物館，不能說這樣的建設毫無成效，但多數百姓似乎更愿意在公園、街頭巷尾自娛自樂。一流的設施，卻無人使用，歸根究底是政府工作不到位，公共服務成擺設，公共服務滿意度自然無法提升。真正卓有成效的公共服務建設需要以人為本，以服務為前提的。上海市首開先河，提出政府購買養老服務的理念并率先實踐。通過招標或撥款，將原本的公共服務事項交給有資質的社會服務機構，一方面老人們能享受到更專業的服務，滿意度大為提升，另一方面政府也降低了行政成本。提升公共服務滿意度核心在于給公眾提供高效、優質的公共服務，這也是對政府工作實效的檢驗。

“群眾利益無小事，民生問題大于天。”公共服務滿意度關乎人民幸福感，也關乎政府工作實效。它不會隨著經濟的發展而提升，但社會管理的點滴改變都與其息息相關。唯有政府以民為本，以服務為前提，扎實做好每一項公共服務，公共服務滿意度才會隨之提升，人民生活質量才能有質的飛躍。

（責任編輯：lqh）

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