【背景鏈接】
《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》這一文件是提升我國沿邊開放水平的戰略部署,標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略,是進一步推動東北老工業基地振興的重要舉措,是加快吉林改革開放和振興發展的新的重大機遇。
長吉圖是吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州的簡稱,區域面積和人口均占吉林省的1/3,經濟總量占1/2強,是中國參與圖們江區域合作開發的核心地區和重要支撐。按照規劃綱要,建設長吉圖開發開放先導區,將立足圖們江,面向東北亞,服務大東北,以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿,以長春、吉林市為主要依托,實施邊境地區與腹地聯動開發開放,率先突破、率先發展,努力形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區,帶動吉林加快發展振興。
【標準表述】
[目標]
長吉圖開發開放先導區作為國家重點開發開放地區,將對吉林開發開放和振興發展產生歷史性影響。國務院提出“四個重要、兩個區”,使長吉圖發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺,培育成東北地區新的重要增長極,建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示范區。這表明了長吉圖先導區在國家對外開放格局中的重要地位,在東北振興戰略中的重要地位,在東北亞經濟技術合作中的重要地位。
先行先試是國家賦予吉林省最大的政策,是長吉圖開發開放的關鍵,先行先試要求吉林省在長吉圖建設上打破常規,走出一條創新發展的道路。長吉圖開發開放先導區建設,著力打造吉林振興發展“新引擎”,吉林應抓住長吉圖機遇,以城鎮化為依托,實現全面振興,推動吉林經濟發展方式實現實質的轉變,力爭到“十二五”末,人均GDP翻一番,經濟總量在全國位次前移,財政收入與經濟發展實現同步增長,城鎮居民收入達到全國平均水平。
[工作思路]
要深刻領會和認真貫徹中央戰略思路和決策部署,著眼于增強發展的均衡性、協調性、可持續性,著力破解吉林經濟發展方式方面存在的突出問題,推動吉林經濟發展方式實現實質性轉變。要清醒認識吉林省發展的階段性特征,緊緊圍繞“科學發展、加快振興、富民強省”這個總目標,突出“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”這一主題,正確處理當前和長遠、總量與結構、全局與局部的關系,準確把握突出緊迫性、立足長期性和注重系統性三個方面的工作要求,著力強化投資拉動、項目帶動和創新驅動,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,促進一二三產業協調發展,使經濟發展逐步走上內生增長的道路。
[新進展]
長吉一體化:點燃長吉圖崛起引擎
長春市、吉林市是長吉圖開發開放先導區的腹地和核心組成部分,在全省經濟社會發展中居于舉足輕重的地位。在長吉圖戰略背景下,推進長吉一體化發展,形成在行政上相對獨立,在經濟、社會、文化等方面相互聯系和支撐的吉林省核心區域大型都市隆起帶,有利于提高長吉兩市綜合競爭實力,有利于推動長吉圖經濟圈的快速崛起,有利于加快東北老工業基地全面振興。
1+1>2的戰略選擇
推進長吉一體化,顯然不是一個1+1=2的問題。
僅就長吉兩座城市而言,一體化就能促進長吉形成強大的經濟實力和多樣化的產業結構,實現1+1﹥2的發展效應。使兩市在更大區域范圍內優化配置資源,提高區域產業結構層次,優化地區經濟布局,強化核心地區及全省的區域經濟集聚與輻射能力;可以從一體化的角度出發,重新規劃城市發展、產業布局和環境建設,充分利用兩個城市間80多公里的經濟帶、環境帶、產業帶,實現生產力發展空間互補和差異化發展;有利于發揮人文生態優勢,實現傳統民族文化與時代先進文化交相整合,充分發揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態文化和工業文化優勢,形成東北區域性文化中心,實現山通、水通、林通,山、水一脈相承。
當立足全省、全國及至世界的宏觀背景來審視,長吉一體化的效應更加巨大,這無疑是一次戰略性的選擇,它將點燃長吉圖經濟區發展的引擎。
長吉一體化是落實長吉圖戰略形成長吉圖腹地支撐的重要突破口。長吉作為長吉圖的腹地,代表著全省的形象,地位重要,責任重大。推進長吉一體化,能夠更好地發揮腹地支撐作用,為落實長吉圖戰略打造亮點、創造經驗、提供示范。
長吉是全省開放度比較高的區域,擁有長春龍嘉國際機場、空港經濟區、陸路干港和長春興隆保稅區等開放平臺。整合長吉開放資源,有利于促進全省參與東北亞經濟合作,在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入全球經濟體系和國際市場。
長吉一體化是推動吉林省中部城市群快速崛起的戰略支點。著眼區域和全省去謀劃研究長吉一體化發展,支持長春、吉林兩個特大城市做大做強,是省委、省政府做出的重大戰略決策。推進長吉一體化,強化集聚和輻射功能,使兩市在更大區域范圍內優化配置資源,優化區域產業結構和布局,通過壯大城市經濟拉動區域經濟發展,形成東北地區新的重要經濟增長極。
除了行政力的推動,在客觀上,兩市也已具備了競合發展,走一體化道路的基礎條件。
兩市毗鄰的區位優勢和發展重心轉移為長吉一體化奠定基礎。長吉兩市相鄰80多公里,兩市的產業發展和生產力空間布局已經有互相連鎖和集聚的傾向。長春工業重心向東北轉移,成立了長東北開放開發先導區;吉林市發展重心向西北方向移動,提出構建吉林市北部工業新區,并以吉林市經濟技術開發區、龍潭經濟開發區、吉化建成區為中心布局。
同時,基礎設施的日益完備加速了長吉一體化進程。長吉兩市間有高速公路和長吉南線、長吉北線三條公路相連;長吉高速路上的長春龍嘉國際機場,成為兩個城市共同的空中走廊;將于今年竣工的長吉城際鐵路,將使長吉之間的車程縮短為39分鐘,城際間交通已經趨于公交化。中部城市供水、管道天然氣輸送、華能九臺發電項目等大型供水、供氣、發電和通訊等設施的共建共享,使兩市間的基礎和公共服務設施聯系更加緊密,合作發展的基礎和條件日益成熟。
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(責任編輯:中大編輯)