說到信息公開，公眾都不會陌生，從汶川地震，到今年的青海玉樹地震，中央和各地權威部門通過報紙、電視、廣播、手機短信等各種渠道在第一時間向社會發布震情、災情，及時、通暢的信息披露，極大地消除了社會的焦慮恐慌，幫助公眾保持了鎮定。這充分凸顯了政府信息公開所取得成效。結合近幾年公務員考試命題趨勢，都是聯系實際，緊跟社會熱點的步伐。因此，信息公開作為申論考試命題重點，考生應予以重視。下面華圖教研中心圍繞信息公開的相關背景知識，提供一些備考資料，望能給考生的備考提供幫助。

　　一、背景

　　2008年5月1日，以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命。

　　從法規層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強制性的職責和義務給確定下來了，人民當家作主有了進一步完善的以法規為基礎的知情權，這充分彰顯了黨和政府在建設服務型政府，“確保權力正確行使”,“提高政府工作透明度”的決心。

　　政府信息公開是政府的法定職責。在"以公開為原則，以不公開為例外"的前提下，各級政府對信息公開的范圍、時間、方式，人民獲取政府信息的合法途徑和權益，政府信息公開的違責監督和追究，行政訴訟和國家賠償等行政行為都應作出具體而明確的規定。這樣，能確保政府行使權力在法律陽光下正確而有效地運用，特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實信息，謊報虛假信息，誤導社會公眾。

　　當前，社會公眾普遍關注的政府行政權力運用大致是三類事情：一是政府的行政管理成本和行政權力的廉潔問題；二是社會的公共產品和公共服務的質量和公平問題（諸如教育、醫療、住房等物質生活和精神生活產品分配的公平問題）；三是社會的公共安全問題（諸如環境污染、社會治安、食品藥品質量安全、重大災情等問題）。這三類問題集中反映了兩個焦點：社會公共權力的使用實況，以及與自身生存、發展的切身利益密切相關的社會公平和社會健康運行的狀況。這兩點直接影響到社會公眾對政府行政的公信力。

　　歷年"兩會"期間，代表和委員們對政府行政成本超常增長，巨額的公車消費、公款招待、公款出國、公款追星、浪費巨大的政績形象工程等奢侈浪費現象提出種種尖銳批評，指出居高不下、遠超出GDP的增長的行政管理成本加大了財政負擔，侵占了教育、衛生等社會保障的社會公共資源，損害了社會公眾的根本利益。歷年的審計報告也一再揭示，一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財政資金屢禁不止，對濫用公共財政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是，行政權力使用公共資源沒有足夠的透明度，社會公眾、人民代表、社會輿論對公共資源的配置無從予以充分知曉，也就無法進行真正有效的監督。

　　二、存在的問題

　　但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

　　1．各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。

　　2．一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。誤區二，重形式輕內容。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。誤區三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發布。

　　3．政府信息公開上存在一些盲區。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區”。

　　4．公開信息的分類缺乏操作性。特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，信息公開和信息安全二者之間的界限更難區分。

　　5．政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，群眾和企業獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

　　6．部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。

　　7．政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

　　三、完善信息公開的對策

　　如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

　　1．提高政府領導干部 “陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。

　　2．完善信息公開實施細則等基本制度。要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監督和保障”的相關規定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。

　　3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。加強信息公開同時強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

　　4．完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

　　5．完善政府行政行為過程公開。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

　　6．進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。

　　7．漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

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（責任編輯：中大編輯）

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