吉林公務(wù)員考試即將在9月15日進(jìn)行。為了方便考生對申論進(jìn)行最后兩天的復(fù)習(xí)沖刺。中大網(wǎng)校特此搜集了最新社會(huì)熱點(diǎn)。

　　【熱點(diǎn)聚焦】

　　自中國《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11年之際，14位女律師聯(lián)名致信國家審計(jì)署申請信息公開，詢問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。@吉林中公教育

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，動(dòng)輒就是百億，的確不是一筆小數(shù)目，但去向卻一直是一個(gè)謎團(tuán)。盡管各地多有呼吁公開的趨勢，專家學(xué)者也建言應(yīng)主動(dòng)公開，但各地要么以“國家秘密”搪塞，要么稱不在公開之列，讓“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向”成為一個(gè)未解之謎—公眾只知道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很多，但到底有多多，這些撫養(yǎng)費(fèi)又用于何處?盡管公眾一直在呼吁公開，但一直未能真正“公開”。

　　【熱點(diǎn)透視】

　　對“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”而言，一方面，其收支情況并沒有完全的公開，這次即便有律師申請公開了，也大多只是籠統(tǒng)的數(shù)據(jù);另一方面，則是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的制度跑偏，盡管國家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取收支兩條線，但某些地方卻實(shí)行“返回制”—一些地方規(guī)定將80%至90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸計(jì)生部門，那在罰款經(jīng)濟(jì)的誘惑下，一些計(jì)生部門也陷入“為了罰款而罰款”的誤區(qū)，而不是主動(dòng)進(jìn)行管理或教育。此外，因?yàn)槿狈Ρ匾墓_，背后的錢權(quán)交易、權(quán)力尋租等新聞也頻頻爆出，這一切的“跑偏”，不僅背離了計(jì)生制度的本義，也消解了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的正義。

　　越是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象重重，越要對其進(jìn)行充分的公開透明。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、由誰來征收，應(yīng)交由社會(huì)公開討論，由全國人大確定;此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開透明、接受審計(jì)。誠如斯言，沒有公開便沒有正義可言。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況一直是一本模糊賬，必然會(huì)引發(fā)公眾對其正義性的考量。自然，公開的阻力重重，源于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一塊肥肉，一些地方政府部門往往會(huì)“雁過拔毛”，一旦公開，便會(huì)喪失既得利益，相關(guān)部門拒絕公開，不過是一種利益保護(hù)罷了。

　　【熱點(diǎn)分析】

　　從法理的角度講，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬有償，征收的理論依據(jù)是“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”，應(yīng)當(dāng)用于社會(huì)公共事業(yè)。根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”。同時(shí)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國家計(jì)劃生育政策的重要一環(huán)，公開其收支情況才能保證社會(huì)公平與正義。

　　當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢屢淪為“糊涂賬”，也就意味著征收的正當(dāng)性欠缺，計(jì)生部門的公信力不斷坍塌。而要重塑這一切，顯然不能再寄望于計(jì)生部門的良心發(fā)現(xiàn)，而要靠更為權(quán)威的審計(jì)部門，通過依法強(qiáng)化對計(jì)生部門的審計(jì)監(jiān)督，秉持公心依照這14位律師所申請公開近年來對計(jì)生部門的審計(jì)情況，給公眾一本社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的明白賬。

　　【綜合表述】

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是面向違反計(jì)劃生育政策公民征收的一項(xiàng)行政性費(fèi)用，在法律層面上說并不是罰款。但是，在民間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則被稱為計(jì)劃生育罰款，而且在包括很多基層計(jì)生干部在內(nèi)的廣大老百姓看來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是一種罰款，是對違反計(jì)劃生育政策公民的一種經(jīng)濟(jì)處罰。所以，很多人非常關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，尤其是隨著越來越多的人對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不滿，就將矛頭和焦點(diǎn)指向了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這也是律師向17各省申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因之一。

　　【熱點(diǎn)民聲】

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。也就是說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，是基于調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，用以彌補(bǔ)由于超生人口造成的政府這方面經(jīng)費(fèi)加大的缺口。這是一種帶有專項(xiàng)征收、專款利用性質(zhì)的費(fèi)用，應(yīng)取之于民，用之于社會(huì)公共事業(yè)，但現(xiàn)實(shí)往往讓人咋舌。

　　民眾關(guān)心社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的來龍去脈，更關(guān)鍵的目的是希望這些被征收的費(fèi)用，能夠完全有效地利用到社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)中，能夠真正有效改變、改善現(xiàn)實(shí)中社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的不足或缺陷，而非用于官員的揮霍浪費(fèi)等不合法、不合理的項(xiàng)目支出中。不管是民眾關(guān)心社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的合理與否，還是希望借此對《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行探討，最終指向的問題正是我國目前的計(jì)劃生育政策調(diào)整、完善問題，希望通過持續(xù)的關(guān)注，能夠?qū)蚁嚓P(guān)部門把脈計(jì)生政策產(chǎn)生影響。

　　【存在問題】

　　拋開計(jì)劃生育在政策層面的爭論，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)飽受爭議，主要集中在兩點(diǎn)：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不透明、缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途不明確，去向不公開。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方面，全國并沒有統(tǒng)一的征收的標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)、市內(nèi)乃至更小范圍內(nèi)的征收都不統(tǒng)一，這給了執(zhí)法人員過大的空間，以至于造成一些地方出現(xiàn)了為了罰款而罰款的亂象。至于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向，由于沒有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，審計(jì)缺失，而多省份人口計(jì)生委回復(fù)稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途由縣級計(jì)生部門征收，歸同級財(cái)政支配，如此一來地方政府不公開相關(guān)明細(xì)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，很容易成為暗地里操作的糊涂賬。

　　【解決措施】

　　對于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，管理者應(yīng)有一個(gè)具體的舉措來管理好這筆巨款的收與支，完善相關(guān)的制度，方能堵住執(zhí)行中的漏洞，防止權(quán)力尋租。同時(shí)，管理者曬出具體的賬本，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行，公眾才清楚社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體撫養(yǎng)了誰。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為計(jì)生政策的重要內(nèi)容，也有必要予以完善。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　首先要做的是對公眾的坦誠，應(yīng)向公眾亮出天量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家底，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途。其次，要破解“超生養(yǎng)計(jì)生財(cái)政”抱薪救火式的僵局，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不再成為計(jì)生部門的人頭財(cái)政。第三，真正落實(shí)開征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)償超生占用的社會(huì)資源，獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭，及時(shí)救助“失獨(dú)”群體，做到撫民不養(yǎng)官。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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