【熱點聚焦】

　　從2009年，在國家級森林公園花費千萬為其家眷修墳墓及建祠堂的山東村官李德海，到2011年全國“村長”論壇上，隨處可見的豪車座駕;從今年2月，被舉報坐擁20億身家的深圳村官周偉思，到最近剛剛宣判的海口5名村官，伙同他人侵吞近1300萬元征地款。

　　村官不是“官”，但貪腐起來，卻比真正意義上的公務員“胃口更大”。不禁讓人慨嘆：****‘落勢化’，村官****問題已是老生常談是什么制度讓“小”村官頻成“大貪”。

　　【標準表述】資源性****成村官斂財大宗

　　村官何意，村官并不是我們所說的官員或公務員，主要指兩個組織的成員及負責人——即村黨支部和村委會。少數情況下，也包括村會計。從《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》看，村委會主任是村民自治組織的管理者，村支書則是各級黨組織聯系9億農民的“神經末梢”。他們大多沒有公務員編制，“有公事是干部，沒公事是農民”。

　　俗話說“上面千條線，下面一根針”，“針”就是活躍在9億農民中的村官。在一些紀檢干部眼中，他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權力的“含金量”卻非常高：管理村務資金、發放土地征收補償款、申領惠農補貼。這些，都可能是村官****的“切入口”。

　　【綜合分析】村官****，在不同地區形態各異。在經濟較發達地區和一些“城中村”、“城郊村”，村官犯罪主要集中在拆遷、征地和項目建設中;而在偏遠和經濟欠發達的農村，則主要集中在截留惠農補貼、五保金、低保金等項目上。廢除農業稅之前，是從農民家里收錢，農民對村務比較關心;現在農業稅廢除了，各類種糧補貼的力度又在加大，當上級往下撥款時，很多名目農民都不知道。村官貪腐形態，現在，很多農民外出打工，有的村官就盯上了這些人的應得款‘漏洞’，通過造假名單、做假賬等方法，套騙國家補貼款，虛報、冒領比較嚴重。

　　另一種形態，更容易成就“身家千萬”的村官。那就是資源性****——從村集體的土地、礦產和林業等資源中牟利。而且，越是涉案金額大的村官****，越是和資源關系密切。

　　【熱點解析】監督之眼，去了哪兒

　　頻發的村官****催生一個疑問，“監督之眼”去了哪兒?我國《村民委員會組織法》規定，村委會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作，接受村民監督。其他村民自治法規規定，在村官日常權力運行中，民政部門管選舉、農委管集體資產和離任審計、違法違紀歸紀檢監察、土地征用由國土部門管……可謂方方面面都有監督者。但看上去有不少部門管理，其實是‘多家管理誰都沒有管理’。有人對村官的監管概括為‘上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難’。

　　一方面，來自村民的自下而上監督，首先“阻力重重”。法律規定，村里的最高權力機構是村民會議，村委會只是常設執行機構。但現在，‘村民自治’往往變成‘村委會自治’。有人慨嘆：如果說選舉、決策、管理和監督是“四駕馬車”，絕大多數的村民自治，目前只完成了選舉環節，其他三個環節成了‘擺設’。

　　農村‘熟人社會’的特點，加劇了這種監督困境。比如，《村民委員會組織法》規定，要罷免村委會主任，須有本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯名提出，并有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。這種監督方式，條件苛嚴，農民又往往擔心打擊報復或不愿得罪人，而不愿、不敢監督。

　　另一方面，來自同級的監督，同樣顯得“疲軟無力”。現在的村官****，往往是‘窩案’。一出事，村支書、村委會主任、副主任、會計等一起抓，有的崗位干脆是一個人兼任。

　　此外，來自上級的監督，成效如何?不禁用“狀態尷尬”形容。村委會是自治組織，鄉鎮和街道并不是一般意義上的“上級”，更多時候，鄉鎮和街道還需要村居協助進行社會管理。

　　【解決之策】“政經分離”或是釜底抽薪之策

　　對怎么給村官套上“緊箍咒”，各地一直在摸索。落實《村委會組織法》中規定的村務公開制度，是較為傳統的一個。有媒體總結，無論土地征用還是惠農款發放，村官在“二傳手”角色下，難免“暗箱操作”。村民無從知道土地征用數量和補償款數額，大宗****便由此滋生。

　　根據《村委會組織法》，這類涉及村民重大利益事項的公開原則，是“隨時”。但該法對村官“不公開”或“公開不實”的應對，卻規定得疲軟乏力。在一些農村，村務公開走形式、黑板報上的“糊涂賬”等現象，令村務公開制度頻遇尷尬。

　　城市化讓農村管理變得更加復雜，《村委會組織法》需要調整，要對村民自治中涉及的所有權利和利益進行全面界定。審計進村，也能在一定程度上避免村官聯手制造財務“黑洞”。現在，村集體往來賬目等經濟問題比較多，像村官‘白條’、‘內部私分’等貪腐現象，大多與此有關。”長期以來，審計機關無法對村級組織進行審計，對村官的審計監督基本處于“盲區”。馬敬仁表示，現在，按照新修訂的《審計法》，可以將村集體作為集體經濟單位，納入審計范圍內。

　　來自村民的監督智慧，更加不可忽視。最可能釜底抽薪的，是推行‘村社分開’，即削弱村官與土地等資源的天然聯系。村委會本身是政治自治組織，現在村官****多發，是因為在農村基層權力中，政經不分、村社不分。目前，本應屬于集體的土地等資源，卻由村委會來代行各種權利，“村官在經濟方面的權力太大、管得太多、手伸得太長，讓****滋生不止。

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（責任編輯：中大編輯）

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