加強(qiáng)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序，是合理配置糧食市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、確保糧食安全的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系具有重大的意義。   

    三、主要任務(wù)
    （一）堅(jiān)持糧食收購(gòu)主渠道與多渠道并舉，規(guī)范收購(gòu)秩序
    為方便農(nóng)民售糧、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成布局合理、渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范的糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。充分利用國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)改革改制和重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮收購(gòu)主渠道作用，鼓勵(lì)更多的糧食經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式直接收購(gòu)糧食。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。規(guī)范糧食收購(gòu)行為，引導(dǎo)各類收購(gòu)主體為農(nóng)民售糧提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市場(chǎng)提供放心糧食。
    （二）健全糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理
   ◆◆◆滿足城鎮(zhèn)居民日常的糧食消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)糧食零售市場(chǎng)要健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展超市、便民連鎖店的糧食經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的作用。大中城市要結(jié)合地方糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)要求，選擇確定一批糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。
   ◆◆◆滿足農(nóng)村不同消費(fèi)群體的糧食需要和調(diào)劑糧食品種余缺，農(nóng)村糧食零售市場(chǎng)要繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營(yíng)，建立超市和連鎖店，積極探索將農(nóng)村糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式。利用國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程對(duì)“農(nóng)家店”的支持，促進(jìn)農(nóng)村糧油超市和連鎖店發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。
   ◆◆◆規(guī)范糧食零售市場(chǎng)管理，建立糧食零售經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)對(duì)入市糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢驗(yàn)，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費(fèi)者行為。繼續(xù)開(kāi)展和規(guī)范放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，搞好放心糧油、放心糧店管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量安全水平，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品。
    （三）完善多層次糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，調(diào)整市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)
   ◆◆◆建設(shè)全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng), 構(gòu)建體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控載體。為完善國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系，“十一五”期間，結(jié)合大宗糧食品種和糧食流通區(qū)位特點(diǎn)，以糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為主，兼顧產(chǎn)銷平衡地區(qū)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、管理運(yùn)行規(guī)范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，組建若干個(gè)國(guó)家糧食交易中心。以國(guó)家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為核心，完善全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定國(guó)家糧食交易中心，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，并會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。國(guó)家糧食交易中心要服務(wù)和服從于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控需要，組織好儲(chǔ)備糧及其他國(guó)家政策性糧食交易；要發(fā)揮銜接糧食產(chǎn)銷和調(diào)控地方糧食市場(chǎng)作用，積極開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；要及時(shí)發(fā)布交易信息，方便客戶交易，提高服務(wù)質(zhì)量，增加交易的透明度。主產(chǎn)區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過(guò)信息和價(jià)格引導(dǎo)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。主銷區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務(wù)。力爭(zhēng)在“十一五”末期，政策性用糧主要通過(guò)國(guó)家糧食交易中心進(jìn)行交易。
   ◆◆◆加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，保障城市居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，在每個(gè)特大城市發(fā)展3～5個(gè)、每個(gè)大中城市發(fā)展1～2個(gè)規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場(chǎng)，使這些成品糧批發(fā)市場(chǎng)成為當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的重要渠道。重點(diǎn)選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場(chǎng)，作為調(diào)控城市口糧市場(chǎng)的依托載體，予以指導(dǎo)和扶持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)要建立經(jīng)營(yíng)商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化入市糧油的品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，確保口糧安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。
   ◆◆◆加快提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，不斷提高服務(wù)水平。根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)吸引力和輻射能力。積極推動(dòng)電子商務(wù)在糧食市場(chǎng)中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。
    （四）發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，完善和規(guī)范糧食期貨交易
     貫徹落實(shí)《期貨交易管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)符合條件的糧食市場(chǎng)主體參與糧食期貨交易，開(kāi)展糧食套期保值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為糧食企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關(guān)制度，加強(qiáng)糧食企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)之間的價(jià)格信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成的引導(dǎo)作用，健全糧食市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。
    （五）建設(shè)糧食市場(chǎng)信息體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用
   ◆◆◆加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)，提高對(duì)糧油市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。逐步完善市場(chǎng)信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立糧食市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。
   ◆◆◆發(fā)展糧食市場(chǎng)信息專業(yè)工作隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)信息采集、分析、預(yù)測(cè)水平，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧油市場(chǎng)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種糧收益；糧食經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握供求動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)效益。
   ◆◆◆促進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)提升信息服務(wù)功能，面向客戶提供高質(zhì)量市場(chǎng)信息服務(wù)。國(guó)家糧食行政管理部門所屬糧油市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)以及各地糧油信息機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展糧油市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)工作，建立相應(yīng)的工作體系和信息系統(tǒng)，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，具體承擔(dān)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布任務(wù)。
    四、主要政策措施
    （一）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)
    國(guó)家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要充分重視糧食市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把完善糧食市場(chǎng)體系作為深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實(shí)抓好。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。
    對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各地要按照規(guī)劃要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、依市建場(chǎng)、調(diào)整重組、完善提高”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、重組、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合；對(duì)功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要給予扶持；對(duì)確需新建糧食批發(fā)市場(chǎng)的，要進(jìn)行充分論證，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
    （二）加大政策扶持力度
    國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點(diǎn)支持全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的建設(shè)。利用國(guó)家安排的市場(chǎng)建設(shè)資金，采取填平補(bǔ)齊的辦法，抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，為國(guó)家政策性糧食進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易提供基礎(chǔ)性條件，切實(shí)提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)政策性用糧的采購(gòu)、銷售和輪換通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行。繼續(xù)爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食市場(chǎng)的物流功能，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力，確保糧食順暢流通。加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，確保城市糧食消費(fèi)安全可靠。
    地方政府要對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、鐵路、交通等部門的支持。
    （三）大力培育多元市場(chǎng)主體
    積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范企業(yè)改革改制行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扶持一批大型糧食流通和加工企業(yè)，搞活糧食流通。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)主體組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)。
    （四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管
    認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)，研究制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》、《糧食競(jìng)價(jià)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)管理納入法制化軌道。完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，并定期進(jìn)行審核。建立健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。各級(jí)糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，形成管理合力，重視發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。
    （五）不斷提高糧食市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)
    加強(qiáng)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、推進(jìn)自主創(chuàng)新等為重點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)代市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。各類糧食市場(chǎng)要配備相應(yīng)的糧油競(jìng)價(jià)交易員、糧油信息員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等技術(shù)人員。通過(guò)建立糧食市場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推行持證上崗，促進(jìn)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，以適應(yīng)糧食市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的需要。