【關鍵詞】

　　糧食安全  現代農業  統籌城鄉  城鎮化  

　　【背景鏈接】

　　黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近些年連續下發7個一號文件，統籌城鄉發展的力度不斷加大，強農惠農政策不斷加強，為做好“三農”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農業大省，“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全局中占有特殊重要的地位。

　　【標準表述】

　　[意義]

　　從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發展的大局看，加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現富民強省的目標看，促進農民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農業和農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施縣域突破戰略，做大做強縣城和中心城鎮，積極發展農業產業化經營，重統籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩步增產，農民持續增收，縣域經濟實力明顯增強，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

　　[三農措施]

　　解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

　　突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

　　要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

　　堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

　　加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

　　要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

　　[農業發展措施]

　　農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

　　首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

　　統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

　　其次，要大力提高農業綜合生產能力。

　　我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

　　最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

　　健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

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（責任編輯：中大編輯）

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