“躲貓貓：事件與公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

【事件及問題】：2009年1月30日，24歲的玉溪男子李喬明因盜伐林木被刑拘，進(jìn)入看守所，2月8日下午受傷住院，4天后在醫(yī)院死亡。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)稱死者受傷致死的原因，是當(dāng)天其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。此新聞在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿論表示強(qiáng)烈質(zhì)疑，并誕生了如“珍惜生命遠(yuǎn)離躲貓貓”等網(wǎng)絡(luò)流行用語。一些官員、一些責(zé)任人員，躲避責(zé)任的意識、開脫責(zé)任的能力、成功的“躲貓貓”。 在偵查“躲貓貓”事件真相的過程中，網(wǎng)民的力量表達(dá)得很充分，網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)給整個(gè)事件造成了巨大壓力。,廣大網(wǎng)民高度關(guān)注事件真相,親身參與調(diào)查,對于推動有關(guān)部門的工作起了重要作用。談?wù)勀銓Χ阖堌埵录目捶ǎ?/p>

【解答】：“躲貓貓”事件，從正面來看，有積極意義，折射出中國在網(wǎng)絡(luò)民主方面的發(fā)展變化。強(qiáng)而有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，是近年出現(xiàn)的新氣象，豐富了中國式民主的內(nèi)容。

被發(fā)現(xiàn)的“躲貓貓”只是冰山一角，偶然性的機(jī)會讓它暴露在公眾面前。應(yīng)該將監(jiān)獄管理等執(zhí)法活動置于社會公眾的視野之下，讓老百姓都來參與監(jiān)督，讓陽光照耀到監(jiān)獄，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法、陽光獄政。

從去年的“虎”到今年的“貓”，是一種非常大的進(jìn)步，必將構(gòu)成地方政府處理公共危機(jī)時(shí)官民在知情權(quán)問題上一個(gè)良性互動的標(biāo)本。云南這一由官方主導(dǎo)的史無前例的民間維權(quán)監(jiān)督行動，勢必將成為類似事件的法治樣本，對推動中國公民社會形成、促進(jìn)公民權(quán)利意識覺醒和公民維權(quán)監(jiān)督由自發(fā)走向自覺、由個(gè)體走向組織、由情緒走向理性不無破冰意義。以民眾權(quán)利為基礎(chǔ)引入輿論監(jiān)督、社會參與，可以使整個(gè)制度運(yùn)行的大環(huán)境得到改觀。

組織織網(wǎng)友參與調(diào)查的做法具有潛在的生命力，甚至可能成為程序化做法，這是我國進(jìn)一步強(qiáng)化公眾要求信息公開權(quán)利的重要途徑。當(dāng)公信力在某些方面喪失時(shí)，即使政府公布一些真實(shí)信息，公眾仍然會產(chǎn)生疑問。這種由個(gè)案演變成的整體情緒是非常可怕的，政府的誠信和信息公開都受到一定的挑戰(zhàn)。只有保證公開的信息是真實(shí)的，才能建立起政府的權(quán)威性，換得公眾的高度信任。因此，云南省探索的這種網(wǎng)民參與調(diào)查的做法，從知情權(quán)的角度看，確實(shí)是一種創(chuàng)造，應(yīng)該完善相應(yīng)的機(jī)制，在程序上支持這種做法。

新意見階層”的問世，營造了輿論民主的平臺，豐富了意見表達(dá)的渠道，成為深化改革的輿論先聲。云南省委宣傳部組織“網(wǎng)民各界人士調(diào)查委員會”，到晉寧縣看守所實(shí)地調(diào)查農(nóng)村小伙子李蕎明因“躲貓貓”游戲而觸墻死亡事件，創(chuàng)造了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上的第一次：網(wǎng)友可以堂而皇之進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，而不需要像前些年一些突發(fā)事件中偷偷摸摸當(dāng)“公民記者”。地方黨政機(jī)關(guān)不想“躲貓貓”，更體現(xiàn)了政府對民意的尊重和某種敬畏，表明地方政府有誠意也有膽識建立整合與吸納網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制。我們甚至可以說，網(wǎng)上洶涌的民意，在某種程度上左右著決策的決心與出臺的時(shí)機(jī)，甚至影響到國際輿論對中國立場的研判。

雖然民間組織在司法案件的調(diào)查中難以發(fā)揮直接、重大的作用，其調(diào)查結(jié)論也沒有法律效力，但是，在看守所、監(jiān)獄等羈押場所引入民間組織的監(jiān)督，如公民代表對羈押人犯的場所進(jìn)行定期和不定期的巡視等，這在國外是比較普遍的做法。一般來說，羈押人犯的場所具有較強(qiáng)的封閉性，社會對其了解的方式有限，了解途徑少，進(jìn)入的程序比較嚴(yán)格，因而比較容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。解決的辦法就是要適當(dāng)?shù)靥岣咄该鞫龋屓嗣袢罕姾蜕鐣F(tuán)體具有一定的途徑、可以按照一定的程序獲得觀察、了解和監(jiān)督的機(jī)會。云南省委宣傳部組織網(wǎng)民等調(diào)查“躲貓貓”事件，有人說干預(yù)了司法獨(dú)立，但這種組織網(wǎng)民調(diào)查的活動沒有對司法活動造成實(shí)質(zhì)性影響，既沒有替代司法調(diào)查，也沒有干預(yù)司法裁決，因而在客觀上和理論上還不構(gòu)成對司法獨(dú)立的干預(yù)。網(wǎng)民調(diào)查活動，雖然調(diào)查的問題是司法失職瀆職，但它本身應(yīng)該屬于司法之前的程序和方式，不涉及司法程序，更沒有干擾司法調(diào)查或者偵查活動。這種調(diào)查只要不妨礙司法活動，就不損害司法獨(dú)立；它發(fā)現(xiàn)了一些證據(jù)或者線索，主動提交司法機(jī)關(guān)，對于一些容易滅失的或者需要強(qiáng)制收集的證據(jù)，配合司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，這樣就發(fā)揮了積極的作用。省委宣傳部、網(wǎng)民、媒體作為事件演變過程的參與方，對事件的解決起到了很好的監(jiān)督作用，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和探索社會參與司法的方式和社會監(jiān)督司法的機(jī)制，并按照法治精神和司法規(guī)律改革和完善這種參與和監(jiān)督的機(jī)制。

就“躲貓貓”事件來說，面對網(wǎng)絡(luò)輿情，地方黨委政府格外重視，以開放的胸懷、開明的態(tài)度和公開的做法，來處理這一引起廣泛關(guān)注的案件。其中，組織網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)參與事件調(diào)查的行動，雖然沒能獲得太多實(shí)質(zhì)成果，但這一做法本身具有的積極意義值得肯定和總結(jié)。保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，已經(jīng)成為我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要課題。在這方面，各地黨委政府和各個(gè)部門責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)采取各種形式，不斷擴(kuò)大公眾對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程的參與和監(jiān)督，以擴(kuò)大透明度來提升公信力。這應(yīng)該是“躲貓貓”事件給我們的一點(diǎn)深刻啟示。

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