【社會問題的背景】

（1）2010年5月，為期4天的第六屆中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會再次超額完成任務，總成交額達1088.56億元，比上屆增加207.87億元，同比增長23.6%；文化產品出口交易額114.06億元，比上屆增長30.12%。文博會也當之無愧地成為中國文化產業(yè)“第一展”。深圳文博會的紅火，從一個側面反映出我國文化體制改革正向縱深發(fā)展，各地區(qū)各部門按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，努力構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（2）黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經營性的文化產業(yè)區(qū)分開來，并強調發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，做到兩手抓、兩加強，這是深化文化體制改革的基本思路。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全國轉企改制的國有文藝院團總數(shù)達228家，僅2010年新增數(shù)即達106家，經營性文化事業(yè)單位轉企改制實現(xiàn)重大突破，演藝領域規(guī)模化、集約化程度不斷提高，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。

目前，全國30個省級國有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉制。截至2009年7月，全國580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉制工作。全國已有上千種經營性報刊完成轉制。據(jù)悉，到2011年年底前，所有非時政類報刊將基本完成轉制任務。

（3）2009年，天津、內蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉制改革，成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團化、股份制有限公司，與已經成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團公司形成了中國國有電影制片企業(yè)的集團軍。

（4）中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。上

海交響樂團探索實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術總監(jiān)聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。

（5）我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術院團，包括國家直屬院團和昆曲、京劇等重點保護的劇種，以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術。對于這種藝術院團，應該實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（6）作為21世紀的朝陽產業(yè)，文化產業(yè)已成為一些發(fā)達國家的支柱產業(yè)。文化產業(yè)既能與當代高新技術密切結合，也對“增量”資金需求巨大、需要進行規(guī)模經營，從而迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張和高速發(fā)展。在這一形勢下，現(xiàn)代文化產業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認為，轉企改制的下一步，將是進行股份制改造。

安徽新華發(fā)行(集團)控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國第二的文化企業(yè)。

作為安徽省最大的文化企業(yè)，也是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)，皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團有限公司于2006年底在全國文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。

“成功上市并不意味著終點，而只是發(fā)展的新起點。”安徽新華傳媒股份有限公司董事長倪志敏躊躇滿志。

（7）深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢和特色：把現(xiàn)代文化產業(yè)看作一種復合型的新興產業(yè)，將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮高科技實力強大、金融業(yè)發(fā)達、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢，做大做強文化產業(yè)。

高新技術，為深圳文化產業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成為深圳文化產業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑，提高了文化產業(yè)的科技含量和文化產品的附加價值，讓文化以更快的速度、更新的內容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經濟制高點。騰訊、華強等一批以高新技術為依托、以數(shù)字內容為主體、自主知識產權為核心的高成長型文化科技型企業(yè)迅速崛起，在金融海嘯中逆風飛揚。

與此同時，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”優(yōu)勢凸顯，擁有極強競爭優(yōu)勢和抗風險能力的深圳文化企業(yè)，成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。

“深圳市的‘科技文化’，在全國文化體制改革中頗具特點。”中宣部改革辦主任張曉虎說，新型的文化建設和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產業(yè)的科技含量；同時，高科技產業(yè)也需要創(chuàng)新文化引領，經濟繁榮要有文化支撐，社會發(fā)展更要靠文化進步。“文化與科技的完美結合，成就了深圳文化產業(yè)的輝煌，其經驗和道路值得推廣、借鑒。”

【核心觀點】

（1）文化系統(tǒng)內部，應該積極推動演藝領域所有制結構調整，積極扶持民營院團發(fā)展，民營院團成為基層演出市場重要力量。同時，中宜教育戴老師認為，文化體制改革不能“一刀切”，針對公益性文化事業(yè)單位和經營性文化單位，必須“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”，采取不同的改革路徑。不僅“經營性文化單位”要改革，其他的“公益性文化單位”，雖然不搞創(chuàng)收，也要轉換內部機制，通過勞動人事制度、收入分配制度等改革，提高服務群眾的能力和水平。

（2）當前，我國文化改革發(fā)展存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，歸根到底就是沒有按照科學發(fā)展觀的要求加以解決。傳統(tǒng)文化體制對文化發(fā)展的制約和影響日益凸顯，活力不強、動力不足成為文化發(fā)展的主要問題，不樹立新的文化發(fā)展理念、不破除體制機制弊端，我國文化發(fā)展就會失去生機活力。最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設的根本任務，不堅持以人為本，不從群眾需要出發(fā)，文化產品就會出現(xiàn)“政府是投資主體、領導是基本觀眾、評獎是主要目的、倉庫是最終歸宿”的現(xiàn)象。因此，中宜教育戴斌老師認為在深入推進文化體制改革的進程中，應該把推進文化事業(yè)和文化產業(yè)科學發(fā)展作為主題，把加快文化體制機制的創(chuàng)新作為重點，把滿足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點。

（3）長期以來，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的性質相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革就是要著力解決這個體制弊端，一方面通過政府主導、增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務發(fā)展公益性文化事業(yè)，一方面通過創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力發(fā)展經營性文化產業(yè)。在深入推進文化體制改革的進程中，公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)是繁榮社會主義文化的兩個輪子，始終堅持雙輪驅動，兩翼齊飛，就能夠既保障廣大人民群眾基本文化權益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（4）從國際來看，文化已經成為核心競爭力的重要因素，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，戴斌老師認為，未來圍繞綜合國力的全方位競爭將更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒將更加明顯，國際思想文化領域斗爭將更加尖銳復雜。與此同時，文化產業(yè)日益成為世界經濟發(fā)展的新增長點，日益成為各國國民經濟的支柱產業(yè)，日益成為國際經濟競爭和文化交流的重要陣地。所以，這就要求我們具有更廣闊的國際視野和更加強烈的改革發(fā)展意識，深入推進文化體制改革，大力培育文化這一朝陽產業(yè)，著力文化建設，在現(xiàn)代信息化條件下?lián)屨嘉幕瘋鞑サ闹鲗啵徽衽d文化產業(yè)，在加快經濟發(fā)展方式轉變中爭取未來競爭的主動權，努力提高文化產品的國際競爭力，切實維護我國的文化安全，不斷增強中華文化的影響力和競爭力。

（5）人類社會的每一次變革，人類文明的每一次進步,無不鐫刻著文化發(fā)展的烙印。作為經濟體制改革之后又一次涉及全局的深刻變革，文化體制改革事關重大。我們一定要以高度的責任感和使命感，更加自覺、更加主動地推進改革，不斷開創(chuàng)社會主義文化百花盛開、蓬勃發(fā)展的新局面。

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