二、產品質量和食品安全問題 
　　黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（草案）》，決定成立國務院產品質量和食品安全領導小組，在全國范圍內開展產品質量和食品安全專項整治。7月27日，國務院召開了全國質量工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話；會后印發了《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》。 
　　經過多年持續不斷的努力，我國產品質量總體水平穩步提高，主要農產品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉，出口食品合格率長期保持在99%以上。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是產品質量和食品安全存在不少問題。一些企業的產品質量檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的農產品產地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題突出；食品生產加工小企業、小作坊質量安全隱患多。二是生產經營秩序不夠規范。少數生產經營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業不講誠信，逃避監管，使不合格產品流入國外市場。三是監管和執法存在薄弱環節。有的監管部門不認真履行職責，個別執法人員不作為、亂作為；監管環節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國產品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產品質量和食品安全方面存在的突出問題。 
整個整治行動，概括起來說主要是8大任務，20個工作目標。 
　　8大任務，就是做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和關系人身健康安全的產品等8個方面的專項整治。這些任務首先都要針對重點產品、重點單位和重點區域來開展。重點產品，是指農產品、食品、藥品和其他關系人身健康安全的產品及進出口產品；重點單位，是指各種農副產品生產基地、食品生產加工企業及小作坊，餐飲企業，以及藥品生產經營企業等；重點區域，是指農村、城鄉結合部，食品生產比較集中的區域。 
　　第一，要結合實際，確定好本地區、本部門專項整治的目標、任務和重點。這次專項整治行動方案提出的8大任務和20個工作目標，是對全國總體而言。各地區、各部門要從實際出發，抓住存在的突出問題和薄弱環節，提出本地區、本部門的具體整治任務和目標。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產品、單位和生產經營者。目標一經確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。要一個一個企業、一個一個產品、一個一個區域地進行整治，整治一個鞏固一個。對專項整治的成果，不搞評比，但要驗收，要以看得見的變化向人民群眾匯報。 
　　第二，要標本兼治，采取強有力的工作措施。這次專項整治的各項措施不僅要管當前，解決突出問題，還要管長遠，做到標本兼治。一是查，要抓住重點產品、重點單位和重點區域，進行拉網式檢查。對生產經營者違法違規使用原料、輔料、添加劑和農業投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規定的要限期整改，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業，要加大日常監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，并列入“黑名單”向社會曝光。三是管，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的全過程監管。對存在安全隱患的產品，生產者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業，扶持好產品，讓守法經營者不吃虧。要引導、鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生產經營水平。對有良好紀錄的出口產品生產經營者，要提供通關便利。五是建，建設食品放心社區、放心鄉鎮和農產品標準化示范縣、食品安全示范縣，建立質量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準。當前尤其要配合這次專項整治，集中制訂修訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的國家標準，清理淘汰一批落后標準。各地區也要針對當地突出的質量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質量安全管理規范。總之，要把專項整治與加強全過程監管結合起來，把執法與制度建設結合起來，把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來，使每一項工作措施既能很快見到實效，又能發揮長遠的作用，收到長遠的效果。 
　　第三，要牢固樹立大局觀念，相互支持，協同配合。在專項整治中，各地區、各部門尤其是各級領導干部，都要講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照國務院的統一部署，圍繞整治方案確定的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡，消滅監管盲區。對于跨區域、跨部門的大案要案，要搞好聯合執法。有關行業協會和中介組織要發揮行業自律作用，加強對企業生產經營活動的監督，加強對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。 
　　第四，要建立健全嚴格的工作責任制。這次專項整治，是全國的統一行動，是全社會的共同任務。這里要再次強調，縣級以上地方人民政府要對產品質量和食品安全負總責，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執行力，提高有效性。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除質量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地區、每個縣、每個鄉鎮、每個街道、每個社區、每個企業和店鋪。要嚴格責任追究制度。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。堅決糾正監管部門不作為、亂作為現象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。進一步強化檢測機構、檢測人員的責任，誰出具證書、檢測報告，誰就要負法律責任。各有關部門和各級政府要抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。加強信息收集和快速反應能力建設，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應、準確研判、妥善處置。 
　　第五，要掌握、運用好法律和政策武器。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進一步明確了生產經營者、監督管理部門和地方人民政府的責任，強調了各個監督管理部門的協調配合，加大了對違規違法生產企業的處罰力度，強化了行政執法和刑事司法的銜接。《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》從加強源頭監管、強化基礎、應對貿易保護和歧視、完善應急機制、加強產品質量誠信體系建設、加強輿論信息工作、強化領導責任等方面，對產品質量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與產品質量和食品安全有關的法律法規。這些都是我們搞好這次專項整治的武器。各地區、各部門要在專項整治中注意學習和運用，依法開展整治，嚴格按政策辦事。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。 
　　第六，切實加強對專項整治的領導。以人為本，保障產品質量和食品安全是各級政府的共同職責。各地區、各部門要把專項整治列入重要議事日程，保障所需經費，抽調得力骨干，組建強有力的工作班子，集中精力打一場漂亮仗。主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，不僅要聽匯報，還要直接研究制定行動方案，分解落實工作任務；不僅要開會部署，還要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善政策措施。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，抽調一批干部充實基層一線，配備一批基層急需的檢測設備，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，宣傳專項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。各省（區、市）人民政府、各有關部門要及時將專項整治進展情況報送國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室。專項整治期間，有關部門每個月至少聯合召開一次新聞發布會，發布權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。 

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