為了備考2014年環境影響評價工程師考試，中大網校編輯根據最新的環境影響評價工程師考試大綱特別整理了環境影響評價工程師考試科目《環境影響評價相關法律法規》章節輔導資料，幫助大家提前掌握和復習環境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環境影響評價工程師考試。

第五節　建設項目環境影響評價機構的法律責任

本節考綱要點：

掌握建設單位未依法執行環境影響評價制度擅自開工建設應承擔的法律責任。

一、建設單位及人員的法律責任

根據《環評法》第31條：

建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，或者未依照本法第24條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續;逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定處罰。

1、違法行為：(1)未依法報批、重新報批或重新審核，擅自開工;(2)未得到批準、重新審核，擅自開工。

2、法律后果：(1)未依法報批的，責令停止建設+限期補辦手續;逾期不補辦的，可以處以5-20萬以下的罰款;對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

(2)未得到批準、重新審核而擅自開工的，責令停止建設+可以處5-20萬的罰款;對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

3、《海洋環境保護法》第83條規定：海洋工程具有上述違法行為的，由海洋行政主管部門責令停止施工，并處5-20萬罰款。

二、預審、審核、審批部門及其工作人員的法律責任

此類責任主要集中在《環評法》第32、34、35條的規定中，針對的主要是建設項目的審批部門和建設項目環評文件的審批部門，既有刑事責任，也有行政責任。而只有在建設項目存在行業主管部門，需要預審環評文件時，才涉及到該行業主管部門，也主要是就亂收費問題，而且沒有刑事責任。

負責審批建設項目環境影響評價文件的部門≠負責審批建設項目的部門。前者是有審批權的環境保護行政主管部門;后者則例如基本建設項目的審批部門是發展和改革部門，審批城市發展建設項目的是建設管理部門，樓堂館所等的審批部門是工商管理部門等。

負責審核建設項目環境影響評價文件的部門是指：對海岸工程環境影響報告書提出審核意見的海洋行政主管部門;對建設項目環境影響評價文件負責重新審核的原審批部門。

負責預審的部門是指：依法有審批權的建設項目的行業主管部門，如：鐵道、交通、民航、水利、農業等行業行政主管部門。海洋行政主管部門負責海洋工程建設項目環境影響評價文件的核準，也適用該條款。

“環境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員”應包括直接負責環境影響評價文件批準的負責領導人和其他直接和批準環境影響評價文件有關的責任人員。(不屬于審批建設項目的部門)

三、刑事責任的有關規定

《中華人民共和國環境影響評價法》第32條、第35條和 《 建設項目環境保護管理條例 》 第30條都對審批部門工作人員的犯罪行為作出了處罰規定：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對此類犯罪行為的處罰有具體規定：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【例題】 根據《環評法》的規定，建設單位未報批建設項目的環評文件，擅自開工建設的( )

A 建設單位補辦手續后，環保部門可以并處罰款

B 建設單位補辦手續后，環保部門應當并處罰款

C 建設單位補辦手續后，環保部門不再處以罰款

D 建設單位補辦手續后，環保部門可以單處罰款

答案：C

解析：罰款僅是在逾期不補辦手續時才作出的處罰。而補辦手續的則不再處以罰款。

【例題】根據《環評法》的規定，建設項目的環評文件未經批準，建設單位擅自開工建設的，( )

A 由環境保護行政主管部門責令停止建設

B 由環境保護行政主管部門責令限期補辦手續

C 環境保護行政主管部門可以處5-20萬元以下的罰款

D 環境保護行政主管部門可以不處5-20萬元以下的罰款

答案：ACD

解析：依法律規定，罰款是“可以處”，因此也可以不處，所以CD是正確的。

【例題】海洋工程的環評文件未經批準的，( )

A 由環保部門責令停止施工，并處5-20萬罰款

B 由海洋行政主管部門責令停止施工，并處5-20萬罰款

C 由海洋行政主管部門責令停止施工，可處5-20萬罰款

D 由環保部門責令停止施工，可處5-20萬罰款

答案：B

解析：海洋工程的環評文件未經批準的不是由環保部門處理，而是由海洋行政主管部門負責處理，并且是在責令停止施工的同時，并處罰款。

【例題】甲單位與乙單位均為私有企業，甲單位未依法報批項目環境影響報告書就擅自開工建設，乙單位項目環境影響報告書未獲批準也擅自開工建設，依照有關法律規定，上述兩項環評報告書均應由省級環保部門審批，請判斷下列哪項不符合法律規定?( )

A 省級環保部門責令甲單位停止建設，限期補辦手續，并處以10 萬元罰款

B 省級環保部門責令乙單位停止建設，并處以10 萬元罰款

C 省級環保部門責令甲單位停止建設，限期補辦手續

D 省級環保部門責令乙單位停止建設

答案：A

解析：熟悉建設項目環評文件未經審批和未報批的區別，以及罰款的適用。

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（責任編輯：lqh）

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