生態環境部環評司有關負責人就《規劃環境影響評價技術導則 流域綜合規劃》有關問題答記者問

生態環境部近日制訂發布了《規劃環境影響評價技術導則 流域綜合規劃》(HJ 1218-2021)(以下簡稱《規劃環評導則 流域綜合規劃》)。為全面深入了解《規劃環評導則 流域綜合規劃》的主要內容、實施重點，記者采訪了生態環境部環評司有關負責人，對《規劃環評導則 流域綜合規劃》進行了詳細解讀。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》制訂的背景和意義是什么?

答：《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》明確要求，流域的建設、開發利用規劃應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價。根據原環境保護部、水利部聯合印發的《關于進一步加強水利規劃環境影響評價工作的通知》，流域綜合規劃應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。

流域綜合規劃是統籌研究流域范圍內與水相關的各項開發、保護、治理與管理任務的水利規劃，規劃實施可能對流域水資源、水生態和水環境帶來一定影響，做好流域綜合規劃環評工作對推動流域生態保護和高質量發展具有重要意義。《水污染防治行動計劃》《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書、《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等，對流域綜合規劃環評工作提出了新的要求。為適應新形勢下生態文明建設和生態環境保護新要求，填補流域綜合規劃環評相關技術規范的空白，進一步規范流域綜合規劃環評工作，生態環境部制訂了《規劃環評導則 流域綜合規劃》。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》有哪些突出特點?

答：《規劃環評導則 流域綜合規劃》是流域綜合規劃環境影響評價工作的重要技術性指導文件，主要有以下三方面突出特點：

一是加強流域和區域的銜接。各評價技術環節充分銜接區域“三線一單”管控目標，提出明確流域生態環境保護定位和細化重點區域生態環境管控要求的技術規定。約束、指導流域各專業規劃或專項規劃、支流下層位規劃和重大工程準入，為實現流域高水平保護和高質量發展提供了技術方法。

二是統籌系統和要素的關系。從保障流域生態系統安全的角度，以“水資源、水生態和水環境”為評價主線，明確各評價環節的技術要點，提出綜合評價指標體系，推動流域生態環境系統性保護。

三是兼顧流域整體和局部的關系。科學統籌流域水陸、江湖、河海，以及上下游、左右岸、干支流的開發和保護。明確評價規劃實施對流域水文水資源、水環境和生態環境的整體性、累積性影響的技術規定，細化流域干支流重要河段和主要控制斷面的評價技術要求。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》重點內容有哪些?

答：《規劃環評導則 流域綜合規劃》主要包括前言，適用范圍、規范性引用文件等14部分技術內容和附錄，重點內容主要體現在以下三個方面：

一是上下銜接互動，搭建規劃環評技術架構。銜接《規劃環境影響評價技術導則 總綱》，針對流域綜合規劃的功能定位，技術流程體現上下傳導的架構銜接邏輯，向上充分銜接已發布實施的區域“三線一單”成果，并融合至各評價環節;向下要求結合評價結果，進一步提出流域環境保護要求和細化重點區域生態環境管控要求的建議，對流域專業規劃或專項規劃、支流下層位規劃和重大工程項目形成剛性約束和精準指導。要求評價過程充分互動，吸納各方意見，為流域綜合規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提供技術保障。

二是堅持目標導向，明確規劃環評技術要求。《規劃環評導則 流域綜合規劃》以保障生態系統安全和改善生態環境質量為目標，兼顧應對氣候變化和生物多樣性保護等戰略，結合流域綜合規劃特點和生態環境制約因素，著力解決流域綜合規劃環評的關鍵問題，明確了規劃實施對流域生態環境的整體性、累積性影響和潛在生態風險的評價技術規定，強化了導則的指導性。

三是強化“三水”統籌，建立規劃環評指標體系。《規劃環評導則 流域綜合規劃》統籌水資源、水生態和水環境，明確流域生態環境保護定位和環境目標，從資源高效利用、生態安全維護、環境質量改善等方面科學設計針對性的評價指標體系，強化了導則的實用性和可操作性。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》如何實現與“三線一單”制度銜接?

答：根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求，應加強生態環境分區管控，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。《規劃環評導則 流域綜合規劃》堅持生態優先、綠色發展原則，將各評價技術環節充分銜接區域“三線一單”管控目標，提出以下技術要求：

一是現狀調查與評價、規劃分析需明確規劃實施的制約因素，分析規劃與“三線一單”的符合性;

二是環境目標和評價指標體系需依據區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線確定，并以此作為環境影響預測評價的基準;

三是以區域“三線一單”管控目標為標尺，論證規劃方案的環境合理性，提出優化調整建議、環境影響減緩對策和措施;

四是提出以規劃環評成果細化重點區域生態環境管控要求的技術指引。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》如何統籌水資源、水生態和水環境，銜接水生態環境質量改善要求?

答：《規劃環評導則 流域綜合規劃》提出在各評價環節統籌水資源、水生態和水環境的技術指引。水資源方面，重點關注規劃實施對水資源開發利用強度，水文情勢和水資源時空分布，以及生態流量保障程度的影響。水生態方面，重點關注規劃實施對流域生態環境功能、生物多樣性的影響，以及規劃布局與流域重要生態空間保護要求的符合性。水環境方面，重點關注規劃實施后水環境質量目標的達成情況。另外，導則統籌考慮流域綜合規劃對水文水資源、水環境、生態環境等方面的主要影響，兼顧普適性與不同流域差異性，從資源高效利用、生態安全維護、環境質量改善等方面給出評價指標，為推動流域生態環境保護提供了技術支撐。

問：《規劃環評導則 流域綜合規劃》中如何指導流域專業規劃或專項規劃?

答：流域綜合規劃是以整個流域為單元進行的統一規劃，是指導流域治理開發和保護管理的綱領性文件，具有整體性、綜合性和全局性的特點。流域內水力發電、水資源開發利用(含供水)、河口整治、水庫建設、跨流域調水等各類水利專業和專項規劃，以及規劃范圍內涉及的支流規劃和地區水利規劃均應以流域綜合規劃為依據，流域綜合規劃具有約束性和指導性。《規劃環評導則 流域綜合規劃》要求規劃環評通過分析規劃所包含的各專業規劃或專項規劃實施可能對生態環境造成的直接、間接和累積影響，論證規劃方案的環境合理性和社會環境效益，提出優化調整建議、不良生態環境影響的減緩措施及生態環境保護對策，促進干支流、上下游、左右岸科學有序開發。同時，為充分發揮規劃環評定規則、嚴準入的作用，導則要求流域綜合規劃環評對流域專業規劃或專項規劃、支流下層位規劃環境影響評價提出指導意見，統籌全流域的開發和保護。

問：生態環境部將采取哪些措施保障《規劃環評導則 流域綜合規劃》的順利實施?

答：為保障《規劃環評導則 流域綜合規劃》順利實施，我們將重點開展以下工作。

一是加強宣貫和培訓，我們將組織對地方生態環境主管部門、規劃環評編制機構、規劃編制機關、相關專家等的培訓工作，解讀導則的主要內容和技術要求。

二是持續開展規劃環評質量和效力的跟蹤監管，定期調查流域綜合規劃環評及跟蹤評價的開展、落實情況，促進規劃環評按照技術導則要求規范編制、發揮對規劃決策的支撐作用。

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