開發區區域環境影響評價就是在一定區域內以可持續發展為目標，以區域開發規劃為依據，從整體上綜合考慮區域內擬開展的各種社會經濟活動對環境產生的影響，并據此制定和選擇維護區域良陛循環，實現經濟可持續發展的最佳行動規劃或方案，同時也為區域開發規劃和管理提供決策依據。

《開發區區域環境影響評價技術導則》(HJ/T131-2003)是我國頒布的第一個適用于區域性環境影響評價的技術導則，該導則規定了各類開發區區域環境影響評價的工作程序、內容和方法，是開展開發區區域環境影響評價的重要規范性技術文件。

第一節總則

一、適用范圍

該導則適用于國家或地方政府批準建設的各種類型的開發區，如經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、邊境經濟合作區、旅游度假區、各種類型的工業園區及成片土地開發等類似區域開發的環境影響評價。這些開發區普遍具有以下特征：

(1)占地面積大，一般占地面積均在1km'以上。

(2)性質復雜，一般一個開發區涉及多種行業。

(3)管理層次較多，除有專門的開發區管理機構外，每個開發項目一般均有獨立的法人。

(4)不確定因素多，許多開發區初期僅具有開發性質，但具體的開發項目往往不確定。

(5)環境影響范圍大，程度深。

(6)有條件實施污染物集中控制和治理。

二、開發區環境影響評價重點

針對開發區區域環境影響評價的特點，在開發區區域環境影響評價中應重點考慮四個方面。

識別開發區的區域開發活動可能帶來的主要環境影響以及可能制約開發區發展的環境因素;分析確定開發區主要相關環境介質的環境容量，提出合理的污染物排放總量控制方案;從環境保護角度論證開發區環境保護基礎設施建設，包括污染集中治理設施的規模、工藝和布局的合理性、優化污染物排放口及排放方式;對擬議的開發區各規劃方案(包括開發區選址、功能區劃、產業結構與布局、發展規模、基礎設施建設、環保設施等)進行環境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發區規劃的建議和對策。

1.環境問題及可能制約開發區發展的環境因素識別

環境問題的識別應根據開發區的性質、規模、建設內容、發展規劃并結合區域環境現狀進行。通過調查區域的主要環境敏感點、環境資源、環境質量現狀等，結合開發區的開發活動來判斷可能產生的主要環境問題、影響程度及主要環境制約因素。在識別開發區主要環境問題和制約因素時，應充分考慮到開發區外可能給開發區帶來的環境問題和制約因素，如區外的重大污染源對區內的影響，區外重要敏感點對區內開發活動的制約等。

2.計算環境容量與提出污染物排放總量控制方案

實施區域污染物排放總量控制是維護區域可持續發展的重要保證。環境容量是指人類和自然環境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負荷。環境容量的大小與該環境的社會功能、環境質量現狀、污染源特征、污染物性質以及環境的自凈(擴散)能力等相關因素有關。通常所說的環境容量是指在確定的環境目標值下，區域環境所能夠容納的污染物最大允許排放量。

合理的污染物排放總量控制方案包含有兩層意思，一是指排污量的合理分配，采用優化的方法(如線性規劃法)，將區域所確定的排污總量合理地分配到區內的每一個污染源上;二是指污染物總量控簾」的合理性，即所確定的排污總量應充分考慮到區域現有的經濟技術條件，為區域經濟的可持續發展留有充分的余地。

3.環保方案論證

從環境保護角度論證開發區環境保護方案，如污染物集中治理方案(包括治理設施的規模、工藝和布局的合理性等);生態建設方案(包括生態恢復、補償、綠化等);水土保持方案等。

對區域污染物進行集中治理是區域環評的一個特點，在單個建設項目評價中很難做到這一點，這些集中治理的措施包括區域集中供熱、供氣、污水集中處理、固廢集中處置等。在開發區區域環評中，應對區域污染物集中治理的方案從規模、選址、工藝和布局、治理效果等方面進行分析。

區域開發活動如果導致某些生態環境功能的喪失或改變，為保障區域的可持續發展，必須對生態環境進行建設、補償和改善，包括對某些生態功能的恢復措施、對生態損失的補償措施以及相應的區域總體綠化措施等。

4.規劃方案綜合論證

對擬議的開發區各規劃方案(包括開發區選址、功能區劃、產業結構與布局、發展規模、基礎設施建設、環保設施等)進行環境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開發區規劃的建議和對策。

開發區的規劃方案一般是由建設單位委托規劃設計部門作出的，在開發區區域環境影響評價中需要對規劃方案從環境影響的角度做出分析和評價。例如對開發區選址，應從土地利用的合理性、擬選開發區位置周圍的環境敏感性、開發區各類污染物排放的環境條件、開發區的地質條件和資源條件等方面進行分析，根據分析論證結果說明選址的合理性和不足之處，并提出對策建議。從環境保護角度來說，選址不合理的開發區應考慮對規劃方案做重大調整或重新選址。

三、開發區區域環境影響評價工作程序

在進行開發區區域環境影響評價時，一般可按圖8-1所示程序開展工作。

開發區區域環境影響評價工作大體分為兩個階段：第一階段為編制評價實施方案階段，主要工作為研究區域開發規劃及與規劃相關的文件，進行初步的影響源分析和環境現狀調查，篩選主要評價項目，確定各環境要素的評價范圍，編制區域環評實施方案;第二階段為報告書編制階段，主要工作為進一步進行影響源分析、環境現狀調查及現場監測，開展環境影響預測與評價、規劃方案合理性分析及綜合論證、環境保護基礎設施方案合理性分析及綜合論證、環境容量分析與總量控制方案制訂以及區域環境管理與監測計劃等。匯總分析上述各種資料、數據，給出環境影響評價結論，提出減緩環境不利影響的進一步建議，完善區域開發規劃，在此基礎上編制開發區區域環境影響報告書。

整個評價工作的過程中，評價單位應經常性地與規劃部門、環保部門、開發區管理機構等進行有效的溝通，尤其應及時將評價的成果(含階段性成果)反饋給規劃部門以便于其及時修改、調整規劃方案，以真正地提高開發區區域環境影響評價的有效性。

（責任編輯：lqh）

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