《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

中華人民共和國國務(wù)院令 第 475 號 ，經(jīng)2006年8月30日國務(wù)院第148次常務(wù)會議通過，2006年9月9日公布，自2006年11月1日起施行。為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱海洋工程)污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。全文共八章五十九條。

目錄

第一章　總　則

第二章　環(huán)境影響評價(jià)

第三章　海洋工程的污染防治

第四章　污染物排放管理

第五章　污染事故的預(yù)防和處理

第六章　監(jiān)督檢查

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　則

解答

第一章　總　則

第一條　為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱海洋工程)污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

(一)圍填海、海上堤壩工程;

(二)人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程;

(三)海底管道、海底電(光)纜工程;

(四)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(五)海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(六)大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程;

(七)鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程;

(八)海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程;

(九)國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條　國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條　海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條　國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條　任何單位和個(gè)人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章　環(huán)境影響評價(jià)

第八條　國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條　海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)工程概況;

(二)工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況;

(三)工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

(四)工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測;

(五)工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析;

(六)擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;

(七)公眾參與情況;

(八)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價(jià)。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見;必要時(shí)，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條　下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

(一)涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程;

(二)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(三)50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程;

(四)潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(五)由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條　海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條　海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn);海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條　建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價(jià)單位。

第十五條　從事海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章　海洋工程的污染防治

第十六條　海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條　海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收;海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條　海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收;驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條　海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，根據(jù)后評價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案;原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條　嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條　污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條　從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條　建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求;作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條　海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條　海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章　污染物排放管理

第三十條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放;

(二)塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒＃瑧?yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條　嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條　建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條　縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條　禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水;嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水;其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條　海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章　污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條　防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況;

(二)污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析;

(三)應(yīng)急設(shè)施的配備;

(四)污染事故的處理方案。

第三十九條　海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時(shí)向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報(bào)告。縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條　在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

2第六章　監(jiān)督檢查

第四十一條

縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條

縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制;

(二)要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像;

(四)檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況;

(五)責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理;

(六)要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條

被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條

縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定;有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章　法律責(zé)任

第四十六條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的;

(二)海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的;

(二)自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的;

(三)海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的。

第四十八條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的;

(二)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

(一)造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的;

(二)違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的;

(二)未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的;

(三)未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的;

(四)在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的;

(五)進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢液Ｑ笾鞴懿块T或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān);造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條　海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條　建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納;逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條　海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的;

(二)未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的;

(三)未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的;

(四)未按規(guī)定征收排污費(fèi)的;

(五)未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章　附　則

第五十八條　船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　本條例自2006年11月1日起施行。

3解答

日前，國務(wù)院通過了《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，并將于2006年11月1日起施行。為準(zhǔn)確理解《條例》的立法精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

問：為什么要制定《條例》?

答：我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)群，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海地區(qū)新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著海洋資源開發(fā)利用的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞日益加劇，尤其是近海海域生態(tài)功能退化，污染嚴(yán)重。造成海洋環(huán)境污染損害的原因很多，但主要是陸源污染物污染、船舶污染和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染。為了保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境，國務(wù)院已經(jīng)先后制定了防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境、船舶和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境方面的行政法規(guī)。鑒于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱海洋工程)是造成海洋環(huán)境污染損害的一個(gè)重要方面，1999年全國人大在修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”一章，對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了原則規(guī)定。為了更好地貫徹執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法，將海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，有必要制定專門的行政法規(guī)，將海洋工程污染損害海洋環(huán)境的防治措施進(jìn)一步具體化，以確保我國海洋資源的永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

問：1999年全國人大修改的海洋環(huán)境保護(hù)法對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了規(guī)定，請問《條例》對海洋工程是如何界定的?

答：海洋工程的概念是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和海域利用方式日益多樣化而出現(xiàn)的。國外出現(xiàn)這一概念是在上世紀(jì)六、七十年代。由于我國當(dāng)時(shí)對于海洋的開發(fā)利用程度還很低，雖然實(shí)踐中已經(jīng)有了海洋工程，但在有關(guān)法律法規(guī)中一直沒有出現(xiàn)這個(gè)概念。1999年全國人大修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境”一章，但對海洋工程的定義和范圍未作界定。

為了解決這個(gè)問題，我們根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的原則規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各有關(guān)方面和專家的意見，并參照《海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485-2004)等國家標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對海洋工程采用了原則規(guī)定和列舉相結(jié)合的方法，在《條例》中規(guī)定：“本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

(一)圍填海、海上堤壩工程;

(二)人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程;

(三)海底管道、海底電(光)纜工程;

(四)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(五)海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(六)大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程;

(七)鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程;

(八)海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程;

(九)國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。”

問：污染防治重在預(yù)防，請問《條例》在海洋工程建設(shè)前規(guī)定了哪些預(yù)防性的制度?

答：從源頭上預(yù)防和減輕海洋工程污染損害海洋環(huán)境至關(guān)重要，為了把海洋環(huán)境保護(hù)法第四十七條規(guī)定的海洋工程環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)一步具體化，根據(jù)海洋工程污染防治的特點(diǎn)，《條例》規(guī)定了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)制度。主要包括三方面內(nèi)容：(一)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的原則和要求;(二)明確了海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容、核準(zhǔn)權(quán)限、核準(zhǔn)期限;(三)完善了海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。

問：對于海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制，《條例》規(guī)定了哪些制度和措施?

答：加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)、運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)。為此，《條例》主要建立和完善了以下制度：(一)完善了海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施三同時(shí)制度;(二)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響的后評價(jià)制度;(三)補(bǔ)充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施;(四)加強(qiáng)了對使用期滿需要拆除或者改作他用的海洋工程的監(jiān)管。

問：對于海洋工程的排污管理，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：加強(qiáng)對海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的重要手段，也是規(guī)范日常排污行為的實(shí)踐需要。對此，《條例》主要作了四方面的規(guī)定：(一)建立了海洋工程排污報(bào)告制度;(二)明確了海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支監(jiān)管制度;(三)細(xì)化了海洋油氣勘探開發(fā)活動中廢物管理的要求;(四)補(bǔ)充了污染物排放的限制和禁止性規(guī)定。

問：對于海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和控制，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：預(yù)防和減少海洋污染事故發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，維護(hù)沿海地區(qū)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級人民政府和有關(guān)單位義不容辭的責(zé)任。為此，《條例》在海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和處理方面著重規(guī)定了以下內(nèi)容：(一)補(bǔ)充了海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制主體、完成時(shí)間和內(nèi)容;(二)完善了污染事故報(bào)告制度;(三)細(xì)化了污染事故的應(yīng)急處理。

問：《條例》貫徹實(shí)施過程中需要注意什么問題?

答：在《條例》貫徹實(shí)施過程中，需要注意處理好以下兩個(gè)個(gè)問題：

一是，要注意發(fā)揮各有關(guān)方面的作用，共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。海洋環(huán)境的污染防治工作涉及面廣，影響因素多，涉海的管理部門也比較多，這就更需要沿海各級人民政府及其各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，形成合力，才能保證《條例》更好地貫徹實(shí)施。

二是，要處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。《條例》是根據(jù)1999年修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法制定的。由于目前尚有一些行政法規(guī)是與修訂前的海洋環(huán)境保護(hù)法相配套的，并且尚未能及時(shí)地進(jìn)行修訂，這就使得《條例》與個(gè)別現(xiàn)行的行政法規(guī)之間存在一些不一致的地方(如《中華人民共和國防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》)。對此，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》關(guān)于有關(guān)行政法規(guī)之間“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的要求，妥善處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。

編輯推薦：環(huán)境影響評價(jià)師考試科目《環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》法條

（責(zé)任編輯：lqh）