案例　陜京二線輸氣管道工程案例分析

一、項目建設與法律法規、相關政策的相符性分析

天然氣屬于清潔能源，天然氣管道項目的建設有利于優化能源結構，改善用戶地區的大氣環境質量，同時，也可以促進能源輸出地區的經濟發展。天然氣管道輸送設施建設列入《產業結構調整指導目錄（2005）年本》中鼓勵類。該項目的建設符合國家的環境保護和社會發展政策。

二、項目分析

工程分析應包括可研和初步設計期、施工期、運營期和退役期。

1、可研和初步設計期工程分析的重點是和管線路由和工藝站場的選擇。

2、施工期工程分析的重占應針對施工作業帶清理、施工便道建設和管溝開挖，管道穿越工程和管道鋪設以及站場建設等。應明確管道鋪設工藝、穿越方式、站場建設工程。在管道工程中，不同的地質條件，施工方式和工程量是不同的。例如，在石質山區的管溝開挖需使用炸藥，產生的棄渣量較大；在林地，作業帶的寬度要小于平原。

在施工期的工程分析中，還應當突出重大（關鍵）工程的分析（如穿越黃河工程），明確它們的施工方式和工程量等；對于位于環境敏感區（如自然保護區、水源地、風沙區、林區、人口密集區等）的工程，亦應重點分析其施工和運行方式。

3、運營期工程分析可按正常和非正常工況分析：正常工況下，應重點對壓氣站、清管站、分輸站的燃氣機，過濾分離、調壓、分輸、超壓放空和清管器收、發球等的工藝及污染物源強進行分析。

4、事故狀態的工程分析首先要分析事故的原因：管道潛在的各種災害（事故隱患）大體可分為自然因素造成的災害、人類活動造成的災害和人為破壞三類，在此基礎上分析各種事故狀態下的污染源強。

5、退役期，在管道退役時，應當再次進行環境影響評價。由于管道的使用時間長達數十年，目前我國的環境管理中尚未對管道工程退役期的環境影響做出硬性要求。

三、環境現狀調查與評價

1、管道工程的現狀調查應當按點段結合，以點為主，突出重點的原則開展。本工程全長860km，線路經過的主要地貌類型有沙漠、黃土高原、山地和山間盆地、平原。由于這四大類地貌有明顯的差異，故現狀調查應當分類進行。

沙漠區的環境特點主要是降水少，地表植被種類和蓋度較低，土壤風蝕嚴重，土質疏松。

黃土高原區的特點主要是溝壑縱橫、植被稀疏、土壤水力侵蝕嚴重。

太行山、呂梁山石質山地區的環境特點主要是山多坡陡，地形復雜多樣，土層較薄，林木以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農田鑲嵌。

平原區主要是農業生態系統。

現狀調查之后，應分段評價線路所經各類區域的環境質量現狀。

2、由于管道很長，途經了自然保護區、地表（地下）水源保護區，天然林保護區、明長城及居民區等環境敏感點。這些敏感點是環境現狀調查的重點，對于有法律強制要求的自然保護區、水源保護區、文物古跡等，首先要明確它們與工程的相對位置，說明線路走向是否合法；其次，還應當在影響預測評價中評價工程的實際影響。

對于自然保護區，應當明確其保護對象（動物、植物、特定生態系統），保護對象的種類、數量、分布、生理生態等特征等，以便在環境影響識別中判斷工程哪個部分、哪個過程會對哪種保護對象的哪個生態學過程產生影響。如在太行山區施工期管溝開挖將使用炸藥，如果施工期安排在某種保護動物（如褐馬雞、原麝等）的繁殖期，就可能因爆破噪聲影響它們的繁殖。

四、環境影響識別、預測與評價

線路走向即路由的選擇是管道前期工作的重要內容，同時也是決定管道施工生態影響程度的關鍵環節。在可研和初設階段應當盡可能全面地收集資料，并與工程的特征交叉分析，識別存在的環境問題（如可能穿越自然保護區、水源保護區等），為線路和站場的優化提供條件。應根據現狀調查和評價確定的主要環境特征、問題、環境敏感目標，結合工程分析中的工程組成、施工方式判斷環境影響。管道工程的環境影響主要發生在施工期，施工期的主要環境影響因素為：在管道施工作業帶清理、伴行道路建設、管道開挖，以及工藝站場土地平整等活動中，施工機械、車輛、人員會擾動土壤，破壞植被，占地對土地利用類型、農業、林業產生影響，穿越會影響河流、隧道穿越的棄渣會引起水土流失。施工期還有發電機廢氣、沖洗廢水、工業垃圾和生活垃圾污染等。

管道工程運營期正常工況下主要環境影響因素為：壓氣站燃氣輪機排氣、噪聲，各站過濾分離系統產生的粉塵和廢水，清管作業產生的固體廢物、廢水和少量天然氣排放，以及站場生活污水和垃圾。運營期非正常排放的主要環境影響因素有：系統超壓和站場檢修時排放一定量天然氣，產生少量廢水和廢渣。

對于已識別的這些主要環境影響因素，可按環境要素分別進行影響預測。

運營期的主要環境影響問題是事故性天然氣泄露，傷害人群，伴生/次生火災爆炸事故造成嚴重污染和生態影響。

五、環境保護措施分析

針對主要的環境影響，按照預測結果分時段（可研、初設、施工期、運營期）提出環保措施。在每個時段中，可按環境要素（生態影響、水環境、噪聲、環境風險等）分別提出環保措施。對于每個環境要素，又可以針對不同的地貌（段）、重點環境敏感目標（點）提出環保措施，具體內容有：

對于重點工程（如穿越黃河）和敏感地段（如自然保護區、地表（下）水源保護區、長城等），應提出明確的、詳盡的保護方案，以利于下階段（設計階段、施工圖階段、施工階段）落實和監督。

風險事故是管道運營期的主要環境影響之一，應根據事故原因，提出防范、減緩措施制定應急預案和長期的監測計劃，加強規范化管理法制宣傳，加大執法力度等措施都是有效降低風險事故性的手段。

從環境保護角度合理選擇路由和站場，是體現“預防為主，保護優先”的首要環保措施。目前，管道的環境影響評價比較注重施工期和運行期，可研和初步設計期的路由評價大多屬被動性的，不是從環境保護的角度指導線路和站場的選擇，而只是對已確定的線路評價其對環境影響的大小。

管道工程的主要不利環境影響發生在施工期，為了有效地保護環境，應當開展施工期環境監理。

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（責任編輯：中大編輯）

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