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環境政策(一)

本章考綱要點：

(一)國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定

( 1 )了解用科學發展觀統領環境保護工作的基本原則;

( 2 )熟悉經濟社會發展必須與環境保護相協調的有關要求;

( 3 )了解需切實解決的突出環境問題;

( 4 )了解加強環境監管制度的有關要求。

(二)節能減排綜合性工作方案

( 1 )掌握國家節能減排的主要目標;

( 2 )熟悉控制高能耗、高污染行業過快快增長的主要措施;

( 3 )了解“十一五”時期淘汰落后生產能力的主要行業和內容。

(三)兩控區環境政策

了解我國酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的污染控制要求。

(四)全國生態環境保護綱要

( 1 )熟悉重要生態功能區的類型和生態功能保護區的級別;

( 2 )熟悉對生態功能保護區采取的保護措施;

( 3 )了解各類資源開發利用的生態環境保護要求。

(五)資源綜合利用目錄

了解目錄涉及的產品分類。

(六)廢棄危險化學品污染環境防治辦法

(1)熟悉廢棄危險化學品的含義;

(2)了解本辦法的適用范圍;

(3)熟悉危險化學品的生產、存儲、使用單位轉產、停產、停業或者解散的環境保護有關規定。

一、國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定

1、了解用科學發展觀統領環境保護工作的基本原則

(1)協調發展，互惠共贏

(2)強化法治，綜合治理

(3)不欠新賬，多還舊賬

(4)分類指導，突出重點

2、熟悉經濟社會發展必須與環境保護相協調的有關要求

(1)促進地區經濟與環境協調發展

①在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發

②在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發

③在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發

④在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發

(2)大力發展循環經濟

1要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。

2在生產環節，實行清潔生產并依法強制審核

3在廢物產生環節，實行生產者責任延伸

4在消費環節，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系

(3)積極發展環保產業

要加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設。

【例題】

要按照( )的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。

A 無害化 減量化 再利用

B無害化 資源化再利用

C減量化 無害化 資源化

D減量化、再利用、資源化

答案：D

解析：切勿將循環經濟的原則與《固廢法》的原則混淆

3、了解需切實解決的突出環境問題

(1)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

(2)以強化污染防治為重點，加強城市環境保護

(3)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治

(4)以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護

(5)以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護

(6)以核設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全

(7)以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題

4、了解加強環境監管制度的有關要求

(1)要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。

(2)推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。

(3)嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目;建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，責令其停建或者停產，補辦環評手續，并追究有關人員的責任。對生態治理工程實行充分論證和后評估。

(4)要結合經濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產業政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品目錄。

(5)強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。

(6)完善環境監察制度，強化現場執法檢查。

(7)嚴格執行突發環境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作，環保總局及國務院相關部門根據情況給予協調支援。

(8)建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。

(9)國家加強跨省界環境執法及污染糾紛的協調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環保總局會同有關部門擬定。

二、節能減排綜合性工作方案

1、掌握國家節能減排的主要目標

到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間(2006——2010)，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

【例題】

我國《節能減排綜合性工作方案》規定的目標是：全國設市城市污水處理率不低于( )，工業固體廢物綜合利用率達到( )以上。

A70%， 60% B 10%，20% C50%， 60% D70%， 50%

答案：A

2、熟悉控制高能耗、高污染行業過快快增長的主要措施

(1)嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。

(2)抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求)。

(3)實行新開工項目報告和公開制度。

(4)建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。

(5)落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。

(6)繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。

(7)加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。

(8)組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

3、了解“十一五”時期淘汰落后生產能力的主要行業和內容

加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“十一五”期間實現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸;2007年實現節能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量(COD)138萬噸，2007年實現減排COD62萬噸。

三、兩控區環境政策

了解我國酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的污染控制要求

(1)兩控區控制目標為：到2000年，排放二氧化硫的工業污染源達標排放，并實行二氧化硫排放總量控制;有關直轄市、省會城市、經濟特區城市、沿海開放城市及重點旅游城市環境空氣二氧化硫濃度達到國家環境質量標準，酸雨控制區酸雨惡化的趨勢得到緩解。到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內;城市環境空氣二氧化硫濃度達到國家環境質量標準，酸雨控制區降水pH值小于4.5的面積比2000年有明顯減少

(2)禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，建成的生產煤層含硫份大于3%的礦井，逐步實行限產或關停。新建、改造含硫份大于1.5%的煤礦，應當配套建設相應規模的煤炭洗選設施。現有煤礦應按照規劃的要求分期分批補建煤炭洗選設施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當地城市人民政府的規定。

(3)除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區及近郊區新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設脫硫設施。現有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設施或采取其他具有相應效果的減排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染嚴重的企業，必須建設工藝廢氣處理設施或采取其他減排措施。

【例題】

新建、改造燃煤含硫量大于()的電廠，必須建設脫硫設施。

A1% B3% C1.5% D2%

答案：A

解析：注意區別煤礦與電廠的含硫量要求不同。

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