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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第五章

(2)我國中長期信貸市場的主要政策 中長期信貸資金主要是用于固定資產投資活動，經營中長期貸款的金融機構應根據國民

經濟和社會發展的需要，在國家產業政策和區域政策指導下開展中長期信貸業務，合理控制 中長期貸款投放，積極支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設，支持欠發達地區的發展，防止盲目投資和低水平重復建設。

1)中長期信貸總量政策。根據國民經濟運行狀況，制定和調整信貸政策，合理調控中長

期貸款總量，保持國民經濟平穩運行;優化信貸結構，合理控制中長期貸款比重，防止中長 期貸款比例過高引起流動性風險。

2)產業中長期信貸政策。加大對“三農”的信貸支持，優先支持糧、棉、油等主要農副 產品的生產、收購和儲備，積極支持扶貧和農業綜合開發，大力發展農業產業化工程;按照

“有市場、有效益、守信用”的原則，向基礎產業、支柱產業和高新技術產業傾斜;重點支持納人國家計劃的競爭性、基礎性重點建設項目和國有大中型企業的重點技術改造、技術開 發以及重大技術裝備項目;

按照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》、《國務院關于調整部分行業固定資產投資項目資本金比例的通知》等規定的要求，嚴格遵守資本 金制度，合理控制中長期信貸規模，促進經濟結構的調整、優化。

3)區域中長期信貸政策。堅持國家統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發

展的原則，對中西部地區實行適度傾斜，逐步縮小地區間經濟社會發展差距。

5.2.8 外債的管理 外債是指中國境內的機關、團體、企業、事業單位、金融機構或其他機構對中國境外的

機構、自然人及其在中國境內依法設立的非常設機構用外國貨幣承擔的具有契約性償還義務 的全部債務。

(1)外債的功能 外債具有三個基本功能。

首先，外債具有平衡一國國際收支的功能。一個國家在國際經濟活動中總有國際收入與 支出，而國際收支總是表現出三種狀態之一，即收支平衡、盈余(順差)和赤字(逆差)，當國 際收支出現逆差時，若外匯儲備不足以彌補，就可通過舉借外債彌補。

其次，舉借外債可以補充國內建設資金的不足，加速本國的經濟建設。這通常是一國舉 借外債的主要目的。這種功能主要表現在利用國際能源、原材料和技術市場兩個方面，一是

通過舉借外債，購人本國短缺的能源、原材料和設備;二是通過舉借外債，進口先進設備和 引進先進技術，促進本國生產效率的提高。

第三，外債具有經濟調節功能。外債表現為資金流入，即國內資金增加，同時也反映社 會可支配商品量的增長。外債在經濟調節方面與內債的功能不同，內債是通過對社會資源再分配進行“此消彼長式”的調節，而外債始終是一種“增量式”調節，通過舉借外債購買國 外產品可消除國內供不應求，實現社會供需平衡，通過舉借外債發展經濟社會瓶頸領域，不 會影響國內其他產業對國內資金的需求。

(2)外債的種類

按照債務類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業貸款。 按照償還責任劃分，外債分為主權外債和非主權外債。主權外債，是指由國務院授權機

構代表國家舉借的、以國家信用保證對外償還的外債。非主權外債是指除主權外債以外的其 他外債。

按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強勢貨幣(硬幣)和弱勢貨幣(軟幣)的區分。 外債幣種結構合理與否的主要標準是看是否避開強勢貨幣，盡量不要單純采用一種外幣計 價，而應盡量對“硬幣”與“軟幣”進行合理搭配。

外債按借債期限分為長期債務、中期債務和短期債務，形成與之相適應的外債期限結構。 從外債結構選擇上看，確定合理的外債期限結構，有利于外債的還款和使用，應

盡量避免出現還債高峰，導致外債償還風險。在可能的情況下應盡量擴大長期債務，減少短期債務。

(3)外國政府貸款 外國政府貸款是一國政府向外國政府舉借的官方信貸。此類貸款一般具有經濟援助性

質，根據國際慣例，其中含有 25%以上的贈與成分，但同時有許多附加條件。 外國政府貸款屬于國家主權外債，由國家統一對外舉借。國家發展和改革委員會會商有

關部門提出利用外國政府貸款的中長期規劃和年度借用外國政府貸款的總規模，并按照政府 投資資金進行管理。外國政府貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

借用外國政府貸款的項目必須納入外國政府貸款備選 項目規劃，未納入外國政府貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和 項目用款單位不得向外國政府正式提出貸款申請。

項目納入外國政府貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須

向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。項目資金申請報告由省級發展改革部門 初審后，報國家發展和改革委員會審批。國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管 理企業的項目資金申請報告，直接報國家發展和改革委員會審批。

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（責任編輯：中大編輯）

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