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7.5.2 礦產資源開發利用結構調整政策
我國礦產資源開采集約化、現代化程度偏低,需要優化結構、創新技術和加強管理。 我國在 1985 年頒布實施《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》,1996 年頒布 實施《關于進一步開展資源綜合利用的意見》,并發布了《資源綜合利用目錄》,決定從企 業所得稅、增值稅等方面對礦產資源綜合利用實行優惠政策,鼓勵礦山企業依靠科技進步
和創新,提高資源綜合利用水平。 一是鼓勵在礦產資源勘查開發中積極推行清潔生產,應用成熟技術和高新技術,提高
礦產資源勘查開發水平。實行規模開發,提高集約化水平,淘汰落后、分散的采礦能力。 依法清理關閉無證開采、污染環境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業。
通過市場和政策引導,發展具有國際競爭力的礦山企業集團。繼續支持和幫助非國有礦山企業的 發展。
二是鼓勵通過加強礦產資源集中區的基礎設施建設,改善礦山建設外部條件,利用高
新技術,降低開發成本等措施,使經濟可利用性差的資源加快轉化為經濟可利用的資源。 三是鼓勵對礦產資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用。
鼓勵和支持礦山企業開發利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源,擴大資源供應來源,降低生產 成本;鼓勵礦山企業開展“三廢”(廢渣、廢氣、廢液)綜合利用的科技攻關和技術改造;
鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用和開發非傳統礦產資源。 四是鼓勵發展礦產品深加工技術,新能源、新材料技術以及節能、節材、節水、降耗
技術和工藝,提高資源利用效率。發展可再生能源和核電,推廣利用潔凈煤和煤層氣,減 少直接燃煤比重。發展新型金屬、新型非金屬及常規礦物原料的替代品,降低經濟社會對常規礦物原料的依賴程度。
五是為逐步解決老礦山的資源接替問題,從政策上對因資源枯竭而難以為繼的老礦山
企業加大扶持力度,針對礦產資源勘查開發的特點,制定合理的財政、稅收政策,為其生 存和發展創造良好的外部條件。同時開展大型老礦山接替資源找礦工作,使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境,延長其服務年限。
7.5.3 礦產開發的環境保護和污染防治 在開發利用礦產資源過程中注意環境保護和污染防治,實行礦產資源開發與環境保護
治理同步發展。 一是繼續堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針。
嚴格執行礦山環境影響評價報告書制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執行礦山建 設與礦山環境保護設施的設計、施工與投產使用的“三同時”制度。積極引導企業在礦產資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產。
二是限制對生態環境有較大影響的礦產資源開發。在自然保護區和其他生態脆弱的地
區,嚴格控制礦產資源勘查開發活動。禁止在自然保護區、重要風景區和重要地質遺跡保
護區內開采礦產資源;嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源。嚴格禁止土法煉焦、 金屬冶煉、煉硫、煉礬等;限制新建、改建含硫量大于 1.5%的煤礦,禁止新建含硫量大
于 3%的煤礦。限制在地質災害易發區開采礦產資源,禁止在地質災害危險區開采礦產資 源。未經批準,不得在鐵路、重要公路兩側一定距離以內開采礦產資源。
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