為了幫助考生順利通過(guò)2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試科目《投資建設(shè)項(xiàng)目決策》建設(shè)項(xiàng)目可行性研究問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策知識(shí)點(diǎn)，希望在2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試中，助您一臂之力！

一、可行性研究及其作用

可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，我國(guó)在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項(xiàng)目投資決策前的研究在程序中的重要地位。

可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境及預(yù)期市場(chǎng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性和合理性的分析論證，全方位考察資源配置能力與資源配置效率的協(xié)調(diào)性及實(shí)現(xiàn)程度，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重利益的基點(diǎn)上決策最佳方案?？尚行匝芯康膬?nèi)容主要分為市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析四個(gè)部分。市場(chǎng)分析包括市場(chǎng)調(diào)查，市場(chǎng)預(yù)測(cè)，市場(chǎng)趨勢(shì)綜合分析;技術(shù)分析包括項(xiàng)目和企業(yè)概況審查，資源條件，工程和水文地質(zhì)條件，交通運(yùn)輸條件，廠址選擇條件，環(huán)境保護(hù)措施，工藝和設(shè)備的選擇等;財(cái)務(wù)分析主要指企業(yè)層面的微觀經(jīng)濟(jì)效益分析;國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析主要指宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析?？尚行匝芯孔鳛榛窘ㄔO(shè)程序中建設(shè)前期工作的重要組成部分，具有十分重要的作用，體現(xiàn)在以下方面：

第一，可行性研究是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。講科學(xué)發(fā)展觀，首先要尊重知識(shí)，尊重人才，尊重事物本身的科學(xué)規(guī)律，這就要求建設(shè)項(xiàng)目投資要重視可行性研究，真正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行決策。另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)是新世紀(jì)黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中，要求可行性研究把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)作為重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。

第二，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)若干個(gè)投資方案進(jìn)行分析比較，做出最優(yōu)選擇，這個(gè)過(guò)程的依據(jù)就是可行性研究。可行性研究不僅對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免方案多變?cè)斐扇恕⑽?、?cái)?shù)木薮罄速M(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究的審批制度，確保報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。

第三，可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行或國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)可行性研究進(jìn)行審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

第四，可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門(mén)簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)。建設(shè)單位在可行性研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案框架內(nèi)，落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，并與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、資金融通等單位簽訂有關(guān)合同。因此，可行性研究是建設(shè)單位與項(xiàng)目參與各方簽訂合同的依據(jù)，同時(shí)也為上級(jí)主管部門(mén)提供了定向決策的依據(jù)。通過(guò)項(xiàng)目可行性研究，在掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)《可行性研究報(bào)告》，有理、有據(jù)的論證涉及新建項(xiàng)目的各項(xiàng)因素，提高分析的說(shuō)服力和可信度?？荚囌搲?/p>

第五，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備等基本建設(shè)前期工作的依據(jù)?？尚行匝芯繉?duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)這些內(nèi)容可以進(jìn)行其他建設(shè)前期工作。

第六，可行性研究是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，因此，必須對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，作為計(jì)劃綜合部門(mén)實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，并施以一定的調(diào)控管理。

二、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題

可行性研究近年來(lái)在我國(guó)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)有效控制投資、保證科學(xué)決策起到了很好的作用，但仍有一些問(wèn)題應(yīng)引起高度的重視。例如，有的項(xiàng)目工期一拖再拖，投資一增再增，仍然難以建成;有的項(xiàng)目雖然建成，但不能達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。造成這種情況的原因很多，其中在可行性研究階段工作粗糙，沒(méi)有科學(xué)、客觀、公正地提供依據(jù)充足、內(nèi)容完整、實(shí)事求是的可行性研究報(bào)告是重要因素之一。面對(duì)這一嚴(yán)酷的事實(shí)，我們有必要指出可行性研究中存在的問(wèn)題并研究其改進(jìn)對(duì)策，以便更好地為投資決策服務(wù)。

1、可行性研究的依據(jù)不充分

有的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，沒(méi)有依據(jù)國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策;沒(méi)有項(xiàng)目建議書(shū)及其批文;大中型骨干項(xiàng)目沒(méi)有依據(jù)資源報(bào)告;需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，沒(méi)有國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告;建設(shè)投資估算沒(méi)有主要設(shè)備的咨詢價(jià)格資料，沒(méi)有依據(jù)相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有依據(jù)必要的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

2、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容不完整

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。但實(shí)踐中存在應(yīng)設(shè)的篇章缺少或篇章中的內(nèi)容不全等現(xiàn)象。例如，有的沒(méi)有節(jié)能篇，有的沒(méi)有環(huán)境保護(hù)篇，有的沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析。

3、可行性研究的深度不夠

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：研究報(bào)告中應(yīng)該包括的篇章都寫(xiě)了，但研究得不深不透，論點(diǎn)不鮮明，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計(jì)算差，致使可行性研究 “走過(guò)場(chǎng)”或只重視技術(shù)方案的評(píng)估而忽視經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。例如，缺少生產(chǎn)規(guī)模確定原則和計(jì)算過(guò)程;缺少設(shè)計(jì)方案的確定原則;缺少主要設(shè)備的計(jì)算方法;節(jié)能篇中只是輕描淡寫(xiě)，缺少具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo);環(huán)境保護(hù)仍沿用作廢的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的環(huán)保措施;在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源不調(diào)查，不研究，不分析其可靠性和真實(shí)性等，這些問(wèn)題使評(píng)估者難以從可行性研究中找出研究的要點(diǎn)和結(jié)論。

4、可行性研究報(bào)告缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性

一些受托單位或咨詢機(jī)構(gòu)往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，報(bào)喜不報(bào)憂，缺乏公正性和客觀性。如有的有意壓低建設(shè)投資額，降低投資估算;有的有意壓低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益;有的不分析風(fēng)險(xiǎn)，或有意降低風(fēng)險(xiǎn);有的不重視多方案的論證與比較，可行性方案單一，沒(méi)有挑選余地;或雖有幾個(gè)方案，但論證時(shí)帶有傾向性的側(cè)重論證某一方案，對(duì)其他方案研究不深，分析對(duì)比簡(jiǎn)單，常常一帶而過(guò)。

5、可行性研究過(guò)程不規(guī)范

進(jìn)行可行性研究時(shí)，需要由各方面的人才，如工程師、規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)師等組成專(zhuān)門(mén)的可行性研究小組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從各個(gè)角度是否可行進(jìn)行考察和分析論證?？墒?，有些項(xiàng)目根本沒(méi)有成立可行性研究小組，只是由建設(shè)單位自己憑主觀經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)一份可行性研究報(bào)告，交給上級(jí)部門(mén)，草草了事。有的建設(shè)項(xiàng)目雖然成立了可行性研究小組，但其成員不是缺少工程師，就是缺少經(jīng)濟(jì)師，對(duì)可行性研究工作沒(méi)有給與應(yīng)有的重視。

6、可行性研究方法和指標(biāo)等不夠合理和科學(xué)

建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性研究依賴于大量的數(shù)據(jù)，采用一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行論證，但在論證過(guò)程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和計(jì)算方法的科學(xué)性是困擾可行性研究可信度的大問(wèn)題。例如，低估投資預(yù)算，高估收益，夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性，縮短建設(shè)期和效益回收期，選擇次要和輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)，回避主要指標(biāo)，忽視敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)價(jià)方法單一，采用人工計(jì)算方法，不利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整和多變量分析。

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