為了幫助考生順利通過2013年投資建設項目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設項目管理師考試科目《投資建設項目組織》采購代理機構內部的項目管理知識點，希望在2013年投資建設項目管理師考試中，助您一臂之力！

一、處境與管理現狀

在市場經濟中，采購代理機構常會受到市場風險、經營風險和管理風險的內外夾擊。市場風險和經營風險是外部的，有時是非常嚴峻的;管理風險是內部的，隱而不現的，因而其危害更為可怕，它不僅會使采購代理機構收益下降，市場份額減少，而且更為嚴重的是它可能使采購代理機構陷入法律訴訟的窘境。因此，采購代理機構要想在市場競爭中健康、穩定地長足發展，建立、健全自身的內部管理制度，降低管理風險可謂是關鍵，也只有這樣，才能增強抵御外界沖擊的能力。

但是，采購代理機構作為自負盈虧的經濟實體，出于在激烈競爭中自身發展的需要，其往往最為關注的是業務的拓展和收益的增加，在內部管理方面，雖也制定了種種規章制度，如信息質量控制制度、采購規程等，但這些僅能滿足最基本的管理需要，并且從執行結果來看，也常因缺乏專人管理，在采購代理機構業務繁忙時而流于形式。所以，從目前來看，采購代理機構的內部管理狀況通常存在如下兩大缺陷：一是管理內容簡單，管理層次膚淺，僅滿足于法律規定的最起碼要求;二是管理內容零散，未形成一個統一的體系，管理形成的信息尚不能為決策服務。

二、項目管理及意義

為改變上述局面，采購代理機構需要一種更為行之有效的管理模式，這種管理模式，必須具有如下功能：能進行風險管理，以降低采購代理機構的執業風險;能對機構內的執業人員的行為進行監控，以使其執業行為和結果符合政府采購法律規定的要求;能利用在項目管理中產生的有用信息為采購人提供最佳服務;能為采購代理機構自身的決策提供依據;能在業務繁忙時，為采購代理機構的時間安排提供參考標準等。

所謂項目管理，它是由專人進行的專項管理。專人管理，使管理工作由懂得業務且經驗豐富的人士來進行，不僅提高了管理的層次和深度，而且亦使各項管理制度的實施不再流于形式。專項管理是指在將采購代理機構的所有項目納入統一管理、統一規范的前提下，結合采購代理機構的經營管理策略，根據重要性原則，對重要項目實行專門管理，形成關鍵控制點，在管理中做到有的放矢。良好的動態的項目管理，可以變成采購代理機構拓展市場、穩定收入，同時又降低風險的雙刃劍。

三、項目管理的實際操作

在項目管理的實際過程中，根據采購代理機構管理層的需要，可以進行如下三個層次的管理。

層次一：區分業務性質，在實行全面基本管理的前提下，加強針對性管理，降低風險。由于采購代理機構的項目繁多，性質不一，用統一的要求來管理顯然是不合理的，更是不科學的，因為不同性質的業務，其管理方式和側重點是有所區別的。要對項目進行良好的管理，首先要對其按業務性質來分類，一般可劃分為常規采購項目、特殊采購項目。如對計算機、汽車、辦公設備等經常性項目，應當側重對產品價格、服務、品質的信息調研;而對一些諸如醫療設備等專業設備的采購，則應當側重對供應商的各項資質、業績及產品性能的審查核實。在管理過程中，應當嚴格地督促采購代理機構內采購執業人員按照“公開、公平、公正”的原則，堅持規范的采購運作程序。對于常規性項目，采購一般會保持一定的穩定性，因此需對該類項目建立動態的數據庫，數據庫中應包括下列信息：

(1)項目供應商的經營規模、經營范圍等，以了解各供應商在行業中的地位、行業風險及商業信用、服務質量。

(2)項目負責人和助理人員。以對機構內人員通過項目進行監督，從而使對采購人員的執業行為的監控落到實處，使獎懲有據可依，并為業務繁忙時合理進行人員分配提供依據。

(3)采購期間。前后采購期間的對比，可為改進工作、提高效率提供依據。

(4)歷年采購過程中出現的重大問題。這類信息最為重要，能為采購代理機構較高層人士的監督管理提供非常重要的參考作用，因為較高層次的管理者往往會無暇細閱諸如市場調查、行業產品分析以及采購檔案等工作記錄，這類動態信息可以提醒他憑借經驗，判斷出在采購中應注意的關鍵之處，以避免管理者對采購人及采購項目一無所知，而使監督審核流于形式。

(5)采購收費。既提供本年度收費依據，亦可看出是否有不正常波動暗示的違規操作行為。

層次二：對重點項目實行重點管理，進一步降低風險，穩定收入。在上述分類的基礎上，還可按業務的規模進行細分，對業務規模大的采購項目無疑是管理的重點。隨著政府采購制度的不斷深入發展，越來越多的政府采購項目進入到政府采購市場中來，尤其是對一些大批量的貨物采購、市政工程建設項目等，這類采購業務對整個采購代理機構的業務收入而言，關系重大。在這種情況下，有兩方面必須考慮，一是由于這類業務收入在整個采購代理機構業務收入中占較大的比重，在采購代理機構的經濟利益可能受到影響的情況下，代理機構是否能保持其公正性;二是如果這類項目業務一旦喪失，又會使采購代理機構大受損失，因此又必須與采購人建立良好的公共關系，最大程度地為采購人提供令人滿意的服務。由此，對這類項目進行單獨管理，并針對每一項目的特定情況研究制定相適應的采購策略與辦法，就顯得尤為重要。對業務規模小的項目也要進行詳細分析，因其可能存在兩種情況：一是缺乏專門人才，所以無法開拓此市場，對于已完成的項目，由于采購代理機構在該方面的知識和經驗不足，應對其質量是否達到有關規定的要求或服務是否令采購人滿意予以關注;二是該類采購項目市場尚待開拓。

層次三：進取性管理，利用信息資源為拓展市場提供依據。此外，對項目還可進一步細分，如按服采購人行政層次可分為中央級、省級、地市級、區縣級、鄉鎮級項目采購，按采購項目種類可分為貨物類、服務類、工程類等。通過這種細分后得到的統計數據，如能結合政府公布的統計數據及其它資料，就可以大致推斷出采購代理機構的市場份額，并對采購代理機構的發展前景作出判斷，同時，結合新出臺的方針政策，就會敏感地觀察出新的市場機會，采購代理機構便可以結合自己的人才優勢，取長補短，積極開拓新的政府采購市場。

當然，以上所論只不過是對采購代理機構項目管理方案的總體構想，在具體實施過程中，還必須視各機構的實際情況作相應處理，盡量使政府采購項目管理制度化從而降低管理風險，在市場競爭中處于有利的地位。

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（責任編輯：中大編輯）

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