為了幫助考生順利通過2013年投資建設項目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設項目管理師考試科目《投資建設項目決策》工程咨詢中的可行性研究與評估應強化環境意識知識點，希望在2013年投資建設項目管理師考試中，助您一臂之力！

建設項目可行性研究與評估是我國投資項目決策程序中十分重要的一個環節，也是建設項目前期工作的一項重要內容。它的科學性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質量，可以說它是決定建設項目優劣的關鍵，是實現建設項目投資決策科學化、民主化、制度化的重要基礎。而在現行作為直接為投資決策提供依據的可行性研究與評估報告中，有關項目環境保護方面的內容和分析十分有限，這與我國實施“可持續發展”戰略的宏觀背景顯得不相適宜。

人類正面臨有史以來最嚴峻的資源衰竭、能源緊張和環境危機，這將對人類生存和發展產生巨大影響。對發展中國家尤其是處在體制轉型時期的經濟欠發達國家而言，政府的環境政策是減緩生態與環境破壞、改善環境質量最為重要的手段。早在八十年代初期，我國政府就明確規定把環境保護作為中國的一項基本國策，并先后制定了《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋保護法》、《森林保護法》等一系列法規。九十年代以后，又制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，進而將實施“可持續發展”確定為我國經濟、社會、資源與環境相互協調和持續發展的基本戰略。因此，在可行性研究與評估中強化環境保護意識、深化項目環境保護方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。

一、在可行性研究與評估中強化環境意識是必要的

在建設項目可行性研究與評估中強化環境保護意識的必要性在于：

1.有利于提高項自前期準備的工作效率。按照我國現行的項目建設程序，項目在可行性研究階段還應當進行項目環境影響評價。實際操作中，通常是先編制完成可行性研究報告，然后編制項目環境影響報告并對項目進行環境影響評價。若在可研階段，對環境保護方面的內容未予充分考慮，環境影響評價往往不易順利通過。有時，不得不回過頭來重新修改可研報告中的工藝技術方案，調整投資估算，甚至進行更大篇幅的改動。這樣既延長了項目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費。

2.有利于項目投資科學決策。傳統的經濟增長是依靠投入大量的人力、物力、財務、消耗資源和能源，單純追求國民生產總值為目標的粗放型經營方式。在可持續發展的觀念和目標的影響下，新的經濟理論，一改過去單一追求經濟利益的方式，把近期利益和長遠目標結合起來，轉變成為追求實現人口增長、經濟發展、生態環境之間持久的平衡發展。為此，我國已將資源合理手利用和各地的環境保護納入各級政府主要官員的政績考核。各級決策者們在項目決策前會比以往任何時候都更加關注擬建項目的環境保護問題。同時隨著全民環境意識和法制觀念的不斷增強，項目業主和企業家們在投資決策前也會希望獲得更多的項目環境保護方面的信息。

3.有利于籌集項目建設資金。現行的“可持續發展戰略”，使那些經濟、社會、環境效益都好的建設項目在投資方面更容易獲得國家宏觀經濟政策的傾斜。這類項目在爭取國外投資方面也同樣具有優勢。國際金融組織和國外政府對貸款項目的環境問題十分重視。特別是世界銀行在項目決策程序中實行了環保一票否決制，因此在爭取利用世界銀行貸款進行項目開發建設時，尤其要處理好開發利用與環境治理保護之間的關系，求得社會經濟發展同資源開發、人口與環境之間的協調。

二、在可行性研究與評估中強化環境意識是可能的

我國政府提出：2000年，力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環境質量有所改善;2010年，基本改變環境惡化的狀況，城鄉環境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標和當前我國正在執行的環境經濟政策和相關的法律法規，為我們在項目可研與評估中強化環境保護方面的內容提供了政策依據。

可持續發展觀、環境經濟學、資源經濟學為我們在項目可研與評估中強化環境意識、深化環境分析提供了理論支持。在人類可持續發展的模式中。傳統的資本或財富定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環境與資源納入資本概念中。并強調，必須重視資本，人力資本和環境(資源)資本。因為其中任何一種形式的資本退化都會危及未來的經濟僧長，可持續發展不僅突出重視環境資源的價值，而且從動態角度強調對它們永續利用，代際公平等。環境經濟學是環境科學與經濟科學發展到一定階段相互交叉的產物，它的形成和發展，使人們對于環境問題的認識增添了經濟分析的視角，它把環境問題作為一個經濟向題對待，從而分析環境問題的經濟本質并提供有效的政策選擇。

當代技術經濟學的有關方法應用于環境問題的具體研究，給我們在項目可研與評估中深化環境分析提供了分析手段。如從邊際效益遞減規律的角度計算最優污染水平，對環境工程核算和微觀環境經濟決策進行費用——效益分析，以及對環境污染進行價值估算和對項目環境影響經濟評價等。

三、在可行性研究與評估中強化環境意識是可行的

建設項目可行性研究與評估不僅要體現“經濟發展政策”，而且應體現“環境保護政策和可持續發展政策”。盡管目前建設項目在可行性研究報告與項目評估中有關環境方面的深入分析尚無現成的模式可循，但我們應該在實踐中，針對不同項目特點，有意識地進行一些探索，建議先從以下幾方面著手：

1.在項目可行性研究與評估的全過程中強化環境意識，對擬建項目除了考慮經濟上的合理性、技術上的先進適用可靠性外，還要從環境的角度分析擬建項目的合理性與可行性。對擬建項目的環境和社會影響程度能夠定量的，并能用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便進行定量分析;對不能定量的或無法用貨幣表示的，則應進行定性的分析描述。

2.項目選址在遵循選址一般原則的同時，還要考慮項目區的環境容量與承受能力，使資源開發與項目建設為環境所允許，開發強度不超過環境的負荷能力。

3.在選擇論證項目的生產工藝技術方案時，要大力推行清潔生產。清潔生產包括清潔的生產過程和清潔的產品兩方面的內容。對生產過程而言，清潔生產包括節約材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產過程以前減少它們的數量和毒性。對產品而言，清潔生產策略旨在減少產品在整個生產周期過程(包括從原料提煉到產品的最終處置)中對人類和環境的影響。總之要鼓勵資源綜合利用，對廢料和污染物實行源頭削減。在清潔生產的概念中，不但含有技術上的可行性，還包括了經濟上的可盈利性，體現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。

4.在項目可研與評估中，還應詳細描述該項目的排污種類、排放量、排放方式、廢棄物回收利用和污染物處理的方案。以及項下環保設施的投資額、占項目總投資的比例等情況。

5.在項目經濟分析中，除了按國家現行可研與評估中有關經濟分析的要求進行常規的項目經濟分析之外，還可以嘗試著對環境影響進行價值計量并將環境影響經濟評價的結果納入項目經濟分析，使我們能更全面地了解項目的實際價值，預見項目的經濟后果和環境后果，避免實施使自然環境退化的項目，為項目可行性決策提供依據。

6.在項目不確定分析中，除對項目關鍵的財務變量進行敏感性分析外，建議對項目關鍵的環境變量(如現行環境經濟政策、環境質量標準、環境排放標準的變化)也進行敏感性分析。

當今，綠色農業、綠色產品、綠色會計、綠色GNP、綠色……不斷涌現。人們向往“綠色”，因為人類只有一個地球。作為工程咨詢工作者，我們有義務為這“綠色”的向往添枝增葉，讓我們編制的可研報告、項目評估報告中更多一些綠色吧!

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（責任編輯：中大編輯）

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