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經濟師考試中級經濟基礎輔導筆記：財政管理體制一

十四、財政管理體制

1、財政管理體制的含義：是指國家管理和規范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度。

廣義的財政管理體制包括政府預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。政府預算管理體制是財政管理體制的中心環節。

2、財政管理體制的內容(掌握，2011年修訂)

①財政分配和管理機構的設置：目前我國的財政管理機構分為中央、省、市、縣、鄉五級。

②政府間事權及支出責任劃分的原則

③政府間財政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經濟成熟國家一般遵循以下幾個原則：

根據國際經驗，政府間財政收支劃分呈現的基本特征：收入結構與支出結構的非對稱性安排——即收入結構劃分以中央政府為主，支出結構劃分則以地方政府為主。

④政府間財政轉移支付制度：政府間財政轉移支付制度是協調中央政府與地方政府間財政關系的一項重要配套制度。

3、財政管理體制的類型，財政管理體制的兩種模式(2011年新增)

4、了解包干型的優缺點

優點：①調動了地方各級政府當家理財的積極性;②增強了地方政府的財權，有利于各地區發展經濟社會事業;③有利于地方制定和執行長遠規劃，保持經濟與社會事業的協調發展;④帶動了各級財政收入的增長，支持配合了其他領域的改革。

缺點：①體制形式不統一、不規范;②體制的政策目標不明確，財政分配關系的變革財力切割、財權集散而展開;③財政包干制度大多是包死上交中央數或者低彈性增長，中央財政在新增收入中的份額逐步下降。

5、改革開放后我國財政管理體制的變化(了解)

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統收統支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財政管理體制

(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯體制

(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

(3)1988-1993年實行包干財政體制

(4)1994年實行分稅制財政管理體制。取消了包干制，實行了分稅制財政管理體制。

6、財政管理體制的作用

①保證各級政府和財政職能的有效履行;

②調節各級和各地政府及其財政之間的不平衡;

③促進社會公平，提高財政效率。

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（責任編輯：中大編輯）

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