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第九章　財政職能

一、公共財政的基本特征

(一)財政的基本涵義

考試內容：財政的基本涵義

財政是以國家(或政府)為主體無償參與一部分社會產品或國民收入的分配所形成的財政分配關系活動。

三種財政類型：

(1)家計財政：奴隸社會、封建社會。

(2)公共財政：與市場經濟發展相適應。

(3)計劃財政。

(二)公共財政的基本涵義

考試內容：公共財政的基本涵義

公共財政是指在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。

公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：

(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;

(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。

(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

在市場經濟條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補這一缺陷，所以需要財政。

市場機制最主要的缺陷(多選題)：

(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;

(2)不能校正外部效應以達到最佳資源配置狀態;

(3)不能提供公共物品;

(4)不能解決收入分配不公問題;

(5)不能有效解決宏觀經濟波動問題。

市場失靈領域就是需要政府發揮作用的范圍。

公共財政的核心，是滿足社會公共需要，其本質要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監督。

(三)公共財政的基本特征

考試內容：公共財政的基本特征(掌握)

公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應對單選題)

1.彌補市場失效

2.提供公平服務：是我國公共財政的重要目標和基本特征。

財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。

公共財政提供公平服務體現在三個方面：

(1)財政收入結構要體現公平性;包括橫向公平和縱向公平

橫向公平：經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

縱向公平：經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

(2)財政支出結構要體現公平性;財政支出要有相對統一和具體的標準。

(3)財政體制的選擇要體現公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區域、城鄉差距。

3.非營利性

公共財政追求的是非營利性即社會目標。

從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。

4.法治性

以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。

二、公共財政的基本職能(三項)

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（責任編輯：中大編輯）

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