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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。它通過(guò)垂直的即上一級(jí)財(cái)政流向下一級(jí)財(cái)政的資金流動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)政府的補(bǔ)助，或從同級(jí)的富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平提供能力的均等化。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財(cái)政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：一是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強(qiáng)了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡。二是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財(cái)政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。三是實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過(guò)對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款，可以對(duì)地方的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)中央政府的政策意圖，使地方政府行為符合中央政府的宏觀調(diào)控政策，從而有利于增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。 .

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

(1)完整性。從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、種類(lèi)、方式，到具體因素和數(shù)額的確定分配與監(jiān)督，都要有一整套科學(xué)、完整的制度安排。

(2)對(duì)稱(chēng)性。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，與能夠滿(mǎn)足該級(jí)政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對(duì)應(yīng)。

(3)科學(xué)性。轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、規(guī)范、周密，這樣才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平性、公正性，才能達(dá)到轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縱向政府間和橫向區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在確定分配考核因素

時(shí)，應(yīng)該按照統(tǒng)一、規(guī)范、明確、公開(kāi)的制度規(guī)定進(jìn)行;同時(shí)，還需要根據(jù)各地的不同情況，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，使得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量能夠與本地的實(shí)際情況相符合。如一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總量、地方收支缺口、各地財(cái)政困難程度等因素。

(5)法制性。轉(zhuǎn)移支付是政府間利益關(guān)系的再調(diào)整。如果沒(méi)有嚴(yán)格、明確的法律制度約

束，轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中往往會(huì)存在暗箱操作、人為干擾、不公平、不公正等問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)移支付制度在許多國(guó)家都以法律形式予以規(guī)范。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專(zhuān)項(xiàng)撥款兩大類(lèi)。通常

情況下，對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡;

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事

務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)取決于本國(guó)特定國(guó)情，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參照。美國(guó)是分權(quán)國(guó)家的典型代表，但美國(guó)是少有的沒(méi)有建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)家，聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付全部以專(zhuān)款和分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)，州政府的資金自主使用權(quán)限受到較大限制。日本是單一制國(guó)家，相對(duì)集權(quán)，但日本每年的地方交付稅(屬于均衡撥款)都要高于國(guó)庫(kù)支出金(屬于專(zhuān)項(xiàng)撥款)。

2.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移：支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。

(1)一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。建立和完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解了困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，對(duì)保障地方政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出需要發(fā)揮了重要作用。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。

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