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經濟師考試初級人力資源專業與實務預習：就業與失業(下)

(二)中國的失業率統計問題

中國從1994年開始用“失業人員”的概念替代“待業人員”的概念，同時開始用“城鎮登記失業率”的概念取代了“城鎮登記待業率”。所謂的城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。其中，城鎮單位從業人員不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。同時，城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。因此，城鎮登記失業率的計算公式可以用等式11-2來表示:

城鎮登記失業率=城鎮登記失業人數/(城鎮從業人數+城鎮登記失業人數)×100% (等式11-2)

從表面上看，這種失業率的計算公式與國際通行的失業率計算方法是類似的。然而，這一統計指標卻在三個方面與國際通行的失業率統計方法存在差異:

第一，國際失業率統計是不劃分城鎮和農村的，一個國家的所有勞動力均在統計范圍之內。而我國的城鎮登記失業率僅僅限于城鎮，它強調只有那些有“非農業戶口”的勞動者才屬于被統計范圍，農村勞動力不在被統計之列，即使這些農村勞動力早已經在城市實現就業或者是正在城市尋找工作且尚未實現就業。

第二，在大多數發達市場經濟國家的失業人數都是通過家庭調查的方式取得的，調查的頻率也很高，基本上每個月一次。此外，由于勞動者一旦失業，他們通常有資格到失業保險機構領取失業保險，因此，這些信息也會很快被統計上來。但是我國在統計“城鎮登記失業率”時卻強調失去工作的勞動者必須“在當地就業機構登記”，即只把那些到就業服務機構求職登記的城鎮無工作者視為失業人員。由于我國的失業保險制度尚處于初建和發育過程之中，很多失業人員實際上是不會去就業服務機構辦理求職登記手續的，而是設法自己通過市場或者是親戚朋友等的介紹來實現就業。這樣，一大批城市失業人員實際上也未被列人失業人數當中。這在某種程度上低估了失業水平。

第三，國際上計算失業率時，通常只對最低年齡做出要求，即16歲以上，對于年齡上限則沒有規定，即無論多大年紀的人，只要你有勞動能力，愿意尋找工作，但是找不到工作，都會被統計在失業人員的范疇之內。而我國在計算“城鎮登記失業率”時，則限定納入統計范圍的失業者不僅有“非農業戶口”，以及“在當地就業機構登記”兩個方面的要求，而且還限定了納人統計的失業者必須是在“一定的勞動年齡”之內，而且最初的規定是16-50歲的男性，以及16-45歲的女性。至于超出這個年齡的失業者則并不會被納人統計范圍。即使按照新的“就業人員”的統計標準，也同樣是有年齡上限的，即16 -60歲的男性，以及16 - 55歲的女性。

以上這三個方面的特點導致我國的“城鎮登記失業率”所得到的失業率實際上大大低估了我國的實際失業嚴重程度，因而這一概念受到學界，以及國際社會的廣泛質疑。

練習一下：

1.下列( )不屬于勞動年齡外人口。

A.未成年人就業人口 B.老年就業人口

C.18歲以上就學人口 D.處于勞動年齡之外且未就業的人口

參考答案：C

解題思路：考察的是勞動適齡人口。

四、失業的類型及其成因與對策

(一)摩擦性失業

在現代經濟社會中，即便勞動力市場處在均衡狀態，即在現行市場工資率下，勞動力供給與勞動力需求正好相等，也總會有些人處于“工作之間”或剛進人勞動力市場，正在尋找工作或與雇主洽談而一時又未確定工作;或因企業之間需求的隨機波動而造成一些工人不得不暫時處在工作變換甚至職業變換狀態之中。這些因勞動力市場運轉存在“摩擦”或“不完善”而形成的失業，即為摩擦性失業。

摩擦性失業是因以下三方面原因而產生的:①勞動力市場的動態屬性。勞動力市場是處在流動之中的而不是靜止的，即在任何時候總是會有人從就業者轉變成失業者，同時又會有人從失業者轉變為就業者，因此，如單純考察某一時點上的情況，則必然會有人處于失業與就業的變動之中，這是造成摩擦性失業的一個基本原因。②信息不完善性。即勞動者不能迅速全面地了解到整個勞動力市場上哪些雇主對自己的勞動力有需求，而雇主也往往不能馬上知道自己所需要的勞動者在哪里，因而勞動力供求雙方都會受到信息缺乏的困擾，使一部分勞動力不能馬上就業。③由于求職者與擁有職位空缺的雇主之間相互尋找、洽談需要有一定的時間。即使勞動者了解到何處有適應于自己的職位空缺，但從一個職業、行業(企業)和地區向另一個職業、行業(企業)和地區流動也不是不需要成本的，從獲知信息到雙方經過協商達成就業合同這之間也需要一定的時間，從而也會造成一些暫時性的失業現象。

摩擦性失業是競爭性勞動力市場的一個自然特征，它不是由于工作崗位缺乏而造成的，而是由于尋找工作、達成就業協議的時滯所引起的。因此，它是一種正常性的失業，它的存在與充分就業并不矛盾。注意加強勞動力市場的情報工作，加快勞動力市場的信息傳遞速度和加大其擴散范圍，疏通信息渠道，就可以在某種程度上減少勞動者尋找工作的時間，使其盡快就業。

(二)技術性失業

技術性失業是由于工業的技術變化所引起的，即在生產中采用了節省勞動力的新技術后所造成的失業。

技術性失業的形成原因是，先進的科學技術(包括先進的機器設備、生產方法)，以及經營管理方式等通過提高勞動生產率取代了一部分勞動力，從而造成了技術性失業。從局部或個別企業來看，這有可能造成一部分人的失業，但從全局或長遠來看，先進的科學技術會促進勞動生產率極大地提高，促進生產力的發展，其結果是一方面擴大社會需求，另一方面促進新興產業部門的產生和發展，為擴大就業提供雄厚的物質基礎，從而有利于新的就業機會的創造。

盡管技術的變化可能不會導致整個經濟中失業水平的提高，但它肯定會給某些工人帶來嚴重的不幸。當技術變化替代工人的情況出現時，那些技術高度專門化而其他行業不需要的工人就很難找到新的工作;即使找到，其工資一般也很低。然而，這是一種為經濟進步所必須付出的代價。

(三)結構性失業

在專業結構或產品結構調整過程中，因衰落部門的失業者與擴展部門的工作要求不相吻合，或現有的職位空缺同失業者在地理位置上失調從而造成的失業被稱為結構性失業。

一般來說，隨著新技術的采用，產業結構不斷改變，新興的行業大量涌現，傳統的行業被淘汰，這就要求勞動力重新加以配置，以適應產業結構的變動。如果不能適應這種變動，就會產生結構性失業，出現失業與職位空缺并存的現象。

結構性失業和技術性失業一部分是重疊的，因為勞動力需求的某種下降是由于勞動力受技術的排擠。但是，結構性失業不一定都是由技術變化引起的。國際競爭、消費習慣的改變、因原材料缺乏而不得不削減某些產品的生產等，都有可能導致結構性失業的出現。非熟練工人由于缺乏培訓，適合他們工作的崗位又有限，因此在經濟結構變化時，常常淪為失業者。

結構性失業與摩擦性失業也有區別。從都有足夠數量的工作崗位可以容納全部勞動者的意義上說，結構性失業與摩擦性失業是一致的。然而，結構性失業是指空缺職位所需要的技能與失業工人所具有的技能不相符，或空缺職位不在失業工人所居住的地區所造成的失業。與摩擦性失業一樣，結構性失業也可以由勞動力市場的信息不完善或獲得信息需要一定的代價而引起。但引起結構性失業的更主要原因是失業工人無力支付學習技術或轉移到新地區的費用;或此過程較長，短期內無法掌握新工作所需要的技術，從而不能填補職位空缺。

決定結構性失業嚴重程度的因素是:①對勞動力需求轉變的快慢。如果對勞動力需求轉變很快，則會使很多人面臨結構性失業的問題，因為會有許多人無法在較短的時間內做出調整，以適應需求的變化。②勞動力供給能否適應需求的變化。這取決于對未來勞動力需求的預測是否正確，以及國家有沒有能力訓練人才以適應這種需求，同時還依賴于對求職的正確指引。③技術替代的靈活性大小。如果某個生產行業的各個技術環節沒有調劑替換的可能，那么就容易引起結構性失業。如果某種技術崗位所需要的勞動力出現短缺時，可以用相關的其他勞動力來替代，則可以減少結構性失業。④人們重新學會另一種技術或職業的速度快慢。如果勞動者技術、文化基礎好，掌握新技術快，那么找到新的職位的速度也就快，反之就慢，甚至找不到工作。⑤地理狀況的差異。如果各地的地理狀況差別很大，勞動者在地區之間變動工作需要花很多時間和努力才能適應新環境，這就不利于盡快地減少結構性失業。

經濟學家一般主張采取下列措施以緩和結構性失業:①加強勞動力市場的情報工作，使求職人員及時了解勞動力市場的供求情況;②由政府提供資金，向愿意從勞動力過剩地區遷到勞動力短缺地區的失業工人提供安置費;③制定各種培訓計劃，使工人的知識更新與技術發展同步進行，以適應新職業的需要;④提供更好的職業指導和職業供求預測。

(四)季節性失業

季節性失業是指由于季節變化而導致的定期性的勞動者就業崗位的喪失。形成季節性失業的原因主要有以下兩個方面:①一些部門或行業對勞動力的需求隨季節的變化而波動，如農業、旅游業、建筑業、航運業等;②一些行業會隨季節的不同而遇到購買的高峰和低谷，如服裝業、制鞋業、汽車業等，從而影響作為謀生需求的勞動力需求，造成季節性失業。

季節性失業雖然是一種正常的失業，但它也給社會帶來兩個方面的不良影響:一是季節工人由于就業時間短，因而收人受到影響，不利于勞動者生活的穩定;二是工人的季節性失業不利于勞動力資源的有效利用，造成了一定的人力浪費。

為了減少季節性失業的影響，許多經濟學家主張政府加強對季節性失業期的預測工作，以利于季節性工人盡早做出就業淡季的安排。此外，他們還建議政府規定一個合理的失業補助期限，以減少季節工人的生活困難。

以上四種類型的失業，即摩擦性失業、技術性失業、結構性失業，以及季節性失業完全屬于競爭性勞動力市場上的一種不可避免的較低水平的失業，即是正常性的失業。這也就是美國經濟學家弗里德曼所說的‘“自然失業率”，即勞動力市場處于均衡狀態時的失業率。自然失業率大約在4%一6%左右，它的存在并不影響充分就業的實現。

(五)周期性失業

通常情況下，生產和就業的季節性只是表現為一年之內的不穩定，而經濟活動的周期性膨脹和收縮的時間則長于一年。經濟活動的膨脹和收縮被稱為經濟周期，而與經濟周期相聯系的失業即為周期性失業。所謂周期性失業，是指由于經濟周期或經濟波動引起勞動力市場供求失衡所造成的失業。產生周期性失業的基本原因是總量需求不足。一個產業經受周期性波動的程度主要依賴于其產品需求的收入彈性。所謂收人彈性，是指居民收人變動百分比所導致的需求變動百分比。越是可以延期購買的產品，其需求的收人彈性就越大。經濟周期對投資性商品生產行業的影響最重。在經濟衰退時期，產品的生產和銷售下降，企業現有的生產能力還沒有充分利用，因此，經營者不大會增加投資，更新設備，進一步擴大生產能力，所以投資品生產行業的生產便也萎縮。由于產品需求銳減，勞動力需求便也出現同向變化。此外甲如建筑行業，不但易受季節性波動的影響，而且對周期性波動也十分敏感。

練習一下：

1.由于勞動力市場運轉存在部完善而形成的失業是( )

A.摩擦性失業 B.技術性失業 C.結構性失業 D.季節性失業

參考答案：A

解題思路：摩擦性失業定義的考察。

2.產生周期性失業的基本原因是( )

A.總量需求過剩B.總量需求不足 C.總量供給過剩 D.總量供給不足

參考答案：B

解題思路：產生周期性失業的基本原因是總量需求不足。

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（責任編輯：中大編輯）