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失業的基本概念及其統計

(一)失業與失業者的概念

從傳統上最簡單的經濟分析的觀點來看,失業是勞動者與生產資料相分離的一種狀態。換句話說,勞動者失去了通過工作獲得勞動報酬的機會,這就是失業。不過,上述關于失業的描述過于簡單化,而且缺少定量分析,因此,現代勞動經濟分析將失業的定義更加具體化。現代市場經濟國家一般接受下述的失業定義:凡是統計時被確定有工作能力,但沒有工作,并且在此以前的4周內曾做過尋找工作的專門努力,卻沒有找到工作的人,都被統計為失業者。此外,包括在失業定義范圍內的還有以下兩種人:①暫時被解雇,正在等待恢復工作的人;②正等待到新工作崗位報到,但等待時間達到30天的人。

(二)我國的失業統計標準

1.傳統失業統計標準

在我國,長期以來避談失業問題,而一直使用“待業”這一概念。1982年我國人口普查中對待業的統計標準作了如下規定:在勞動年齡之內,有勞動能力、要求就業而無任何職業的人為待業人員。一般來說,待業在我國指的是城鎮待業人員,即在城鎮的非農業人口中,那些有勞動能力且要求就業,但一時無法就業的勞動適齡人口。城鎮待業人口主要包括城鎮待業青年和社會閑散勞動力這兩部分人。前者是16-25周歲的未能升學的初、高中畢業生,即新進入勞動力市場的人口,也叫新成長勞動力。后者是男26～50周歲、女26～45周歲的其他城鎮待業者,其中包括不少因非經濟原因離開勞動力市場,現在又重新回到勞動力市場上來尋找工作的人口。勞動制度改革后,原來已有工作的勞動者因合同期滿或原所在單位倒閉等原因而失去工作,從而使再就業問題突出起來,城鎮待業人員的范圍因而擴大到了待業職工、待業的小集體從業人員和待業的個體經營者等。

2.現行失業統計標準

為了同社會主義市場經濟體制的要求相適應,我國政府從1993年開始正式用失業的概念取代了待業的概念,并且于1995年1月3日起開始試行了新的失業調查統計方法。該方法規定:失業人員,是指在規定的勞動年齡內,具有勞動能力,但在調查期內無職業并以某種方式尋找工作的人。具體包括:

①16周歲以上各類學校畢業或肄業的學生中,初次尋找工作但尚未找到工作者;

②企業宣告破產后尚未找到工作的人員;

③被企業終止、解除勞動合同或辭退后,尚未找到工作的人員;

④辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;

⑤符合失業人員定義的其他人員。這種新的失業統計方法不僅考慮了國際慣例,而且顧及了我國的客觀實際及未來發展,因而為我國按照市場經濟的規范來研究失業問題創造了有利條件。

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